11月2日，余杭区委召开社会治理工作专题会议。会议强调，要更好统筹高质量发展和高水平安全，积极探索“大区善治”新路径，加快打造超大城市基层治理现代化“余杭样板”，为建设杭州城市新中心提供有力支撑。
从五千年前良渚古城的水利营建、城邦管护，到新时代“众人的事情由众人商量”，治理始终是城市与乡村生生不息的内在密码。作为城市新中心，面对超大城市的基层治理考题，余杭正在探索践行一条“法治护航、众治共享、数治赋能”的大区善治新路径。
当下，基层治理手段不少，“余智护杭”等智治平台也在持续迭代，为什么还要强调“众治共享”？
治理考题已经迭代更新
一座城市的治理方式，总要适配自身发展底色。
2005年，时任浙江省委书记的习近平同志在小古城村调研时强调“村里的事情大家商量着办”，推动基层协商民主在农村和城市社区广泛深入发展。
二十年来，余杭牢记嘱托，坚持“众人的事情由众人商量”，在各级党组织领导下广泛凝聚治理合力，唱响“和美众治·幸福共享”基层治理大合唱。
▲径山镇小古城村
今天，余杭强调要“众治共享”，正是站在这一深厚基础上的再出发。作为“浙江经济第一区”，余杭科创产业集聚、平台经济蓬勃，更拥有十分年轻化的人口结构：常住人口143.8万，其中14—35周岁青年群体达70.8万。
年轻人的大量汇聚，既带来澎湃活力，也催生新课题。一方面，数据安全、个人隐私等问题纠纷增多，其中不少萌发于线上，发酵传播快；另一方面，基层治理“小马拉大车”困境犹存，仅靠镇街、村社和网格等有限力量，不足以应对多元化问题的风险前置感知、诉求快速响应等要求。
治理面临的任务、环境变了，治理逻辑就要跟着变。人口多元流动、诉求弥散多发，单靠行政力量难以覆盖全部末梢，唯有把各方力量拧成一股绳，才能让治理根系扎进街巷肌理。众治共享，不是简单发动群众搭把手，而是跳出“政府单打独斗”的惯性，把企业、居民群众、社会组织等多元主体，从治理“旁观者”转化为治理“参与者”。
做深做实做细最小单元
众治共享，第一步是组织延伸，推动治理力量沉到最小单元。治理效能好不好，很大程度看网格、楼栋等末梢能不能“喊得应、管得住”。
余杭持续做实网格基层基础，提炼网格员“十能”工作法，明确采、排、访、宣等履职清单，减负不减责；严格落实“两个50%”入户走访，把矛盾隐患化解在萌芽；创新“建群入圈”线上社群模式，建起3000余个治理社群、覆盖50余万人，线上线下联动感知民意。同时推动党组织、群团组织向小区、商圈、楼宇延伸，深化物业治理三方协同，推动协商议事下沉楼栋单元，全年开展数千场协商活动，一批急难愁盼问题就地化解，相关案例入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例。
▲余杭区新就业群体党群服务中心成立三周年分享会
新就业群体也成为重要新生力量。余杭建立全省首个区县级新就业群体党群服务中心，打造“骑士侠”志愿队伍，让骑手在途中上报隐患、参与劝导，从城市“匆匆过客”转变为治理“移动探头”。组织延伸，本质是把党的组织优势转化为共治效能，破解“上面千条线、下面一根针”的困局。
服务延伸凝聚共治合力
众治共享，不是单纯号召群众出力，而是服务先行、再激发参与。只有服务做到位，大家才有意愿、有能力参与。
面向新就业群体，余杭打造“八大友好场景”“15分钟服务圈”，推出“骑手保”暖心保障；不只解决吃饭、歇脚需求，更开展技能培训、职业提升，打通向上成长通道，既“授人以鱼”更“授人以渔”。面向广大群众，做强“余爱同行”志愿服务品牌，实名注册志愿者达37万余人，培育“陶大姐”“一苇陪伴”等本土社会组织，构建“家校社警医”协同防护体系；面向青年群体，推进青年发展型城区建设，打造青年夜校、社交社群，拓宽参与治理渠道。
治理不是管理群众，而是服务群众；群众获得实实在在的保障与成长，才会投身共建，众治共享才有持续的内生动力。
依托“众人的事情由众人商量”新实践，微自治项目正在余杭遍地开花。海创社区“海马喜剧+”邻里共治微生态项目成为省级实践样本，居民从“旁观者”变成“话事人”；平台经济集聚区推行“顾问式”党建助企服务，引导企业承担社会责任，实现“党建强、发展强、治理强”；破除“新余杭人”的“过客思维”，拓宽有序参与渠道，让所有人都看见自身在这座城市的价值。
写好大区善治的时代答卷
当然，众治共享还须筑牢法治底座：在法治轨道上开展多元共治，区分不同主体权责边界，深入探索“一站式解纷”新路径，推行柔性执法，严管与厚爱并举，为多元参与划清边界。
与此同时，众治共享也离不开技术赋能支撑。余杭迭代升级“余智护杭”综合应用，建设社会工作一张图，开发AI社工助手、AI调解员，把重复性工作交给数字工具，为基层减负，让网格员、社工把更多时间留给入户走访。数字平台提供预警闭环，但最终要回归人的协商沟通，实现“技术善用、人在中央”。
郡县治，则天下安。五千年前良渚先民集体协作营建古城，今天的余杭以“法治护航、众治共享、数治赋能”作答超大城市基层治理考题，正是对治理传统的时代接续。
高水平的基层治理，从来不是政府一家的独角戏，而是多方协同的大合唱：靠法治定规矩、靠众治聚合力、靠数治提效能。放眼未来，余杭将继续做深网格最小单元建设，拓宽制度化参与渠道，打造更多可感可及的标志性治理现代化场景。
一座现代化城区的善治密码，藏在街巷烟火里，藏在每一个普通人的参与之中。当组织沉下去、服务暖起来、群众站出来，政府、企业、社会组织、各界群众同心同向，方能绘就众治共享的生动图景。
来源：余杭发布
