11月2日上午，杭州市政府新闻办联合市司法局、市市场监管局、市律协及上城区司法局召开深化“为企办实事” 以合规服务护航产业高质量发展新闻发布会，介绍“杭州合规码”正式上线等相关情况并回答记者提问。
深化“为企办实事”
以合规服务护航产业高质量发展
法治是最好的营商环境。近年来，杭州市将高质量实施“为企办实事”项目作为打造营商环境最优市的重要抓手，力求把企业的“需求清单”转化为政府的“履职清单”。其中，“编制重点产业法务指引和企业重点需求专项法务指引”已经连续三年纳入“为企办实事”项目，成为杭州“法护营商”“法促创新”的标志性举措之一。
作为牵头单位，杭州市司法局深入贯彻市委、市政府的部署要求，紧扣“296X”先进制造业集群建设，联动市市场监督管理局等市级部门、市律协等社会组织，依靠各区、县（市）力量，以风控法务指引编制管理为牵引，不断优化提升涉企合规服务水平，打造全市重点产业预防性合规体系，有效指导和帮助企业提前知晓法律“底线”、自觉不触“红线”，全面助力重点产业、前沿产业主动防范系统性法律风险，让“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”成为杭州营商环境的鲜明标识。
一是围绕“谁来做”，主动将合规体系建设“统起来”。
杭州是民营经济大市，合规体系建设的“基本盘”是数量庞大的中小民营企业。这类企业大多没有专职法务团队，对行业规则掌握不够全面，遇事找法的能力相对不足。同时，杭州数字经济发达，带来的不仅是产业增量，也有规则层面的先发难题。企业能力短板与产业规则挑战相互叠加，构成了推进合规服务的现实起点。为此，杭州加强全市重点产业预防性合规体系建设的顶层设计，构建市委依法治市办牵头抓总、多部门协同联动的工作机制；实行重点产业风控法务指引目录化管理，每年发文明确年度指引编制与产业配套服务任务清单，层层压实市县两级工作责任；出台全市重点产业风控法务指引编制管理规程，明确各环节工作要求，增强指引规范性、实操性，确保合规服务有质量、见实效。
二是围绕“做什么”，全力把企业真实需求“对接上”。
把每一份指引的编制出台视为“产品”，通过走访调研、座谈交流、需求清单等方式，先摸需求再编指引，力求让每份指引对准企业所需所盼。目前，全市已在旅游、化工、水饮料等传统产业，直播电商、平台经济等优势产业，以及人工智能、生物医药等新兴产业，建立起“一业一册”指引布局，累计编制出台重点产业风控法务指引和企业重点需求专项风控法务指引68件。例如，围绕护航企业“出海”，以《杭州市企业境外经营合规管理指引》为总纲，全市多地围绕跨境电商等编制涉外专项指引10件，让企业出海维权有了实操支撑。又如，围绕人工智能创新发展赛道，紧盯模型研发、数据权属、数字伦理等高风险场景，今年以来，已经发布了人形机器人、脑机接口、开源AI智能体、“AI+OPC”入市等多个专项指引，也收到了企业不少的正面反馈。
三是围绕“在哪做”，加快把合规资源“沉下去”。
一方面有阵地，织密实体服务网络，全市已建成涉企法治服务专区14个、合规服务中心（点）26个，常态化开展政策宣传、合规咨询、法治体检等服务。积极打造特色服务平台，如，上城区持续做强杭州涉外法律服务中心，余杭区落地中国飞谷低空经济特色合规服务站。另一方面有团队，加强专家智库建设，全市成立合规委员会10个，组建149人的市级合规专家库和204人的涉外法治专家库，依托市律协33个专业委员会，组建“法护营商”专家团、知识产权服务团等，夯实产业合规智力支撑。
四是围绕“怎么做”，努力让法治服务“管长远”。
从开展“服务实体经济·律企携手同行”“百团千师助万企”等专项活动，组织专家服务团进园区、进企业、进产业链，为企业提供体检咨询、法务辅导等增值化服务，到组织特色产业链法治服务“一类事”试点培育，涵盖OPC企业法治服务“一类事”、知识产权纠纷跨部门全周期闭环处理“一类事”等精品项目。持续升级服务能级，努力让法治服务跟得住企业，推动服务从“办成一件事”“帮助一家企业”跃升为“解决一类事”“惠及一类行业”。
“杭州合规码”小程序
今年以来，紧扣“政策供给更精准、服务响应更敏捷、企业体验更可感”的总体导向，还开发了“杭州合规码”，今天正式上线。这是一款免费向全社会开放的微信小程序，微信扫码或搜索“杭州合规码”即可进入。这款小程序将重点产业风控法务指引、合规专家库、合规服务中心等重要资源整合至线上，同时提供AI智能问答、风险自检、课程培训等即时服务，把优质合规服务送到企业身边，打造企业“找得到、看得懂、用得好”的合规资源库，这也是杭州涉企法治服务向预防性服务延伸的关键一步。
法规制度既是“紧箍咒”、更是“护身符”。杭州市司法局将以“杭州合规码”推广应用为契机，将企业的“心上事”变成政府的“上心事”，进一步丰富线下合规服务，推进互联网平台规则、康养医美风控法务指引及企业全生命周期指导清单、文化企业顾问服务项目落地，持续构建覆盖多产业、全链条的数字化普惠法治风险防范体系。
答记者问
问：杭州围绕人形机器人、脑机接口产业出台了风控法务指引，请问出台这些指引的背景是什么？有哪些方面的特点？
杭州市司法局副局长 徐志忠：人形机器人、脑机接口产业是我市“296X”先进制造业集群重点布局的未来产业赛道，也是培育壮大新质生产力的重要突破口。这两大前沿产业技术迭代快、跨界融合度高，涉及层面非常多，涉及技术开源、数据安全、科技伦理等多重风险。当前产业发展中仍存在一些现实难题：企业和科研机构往往风险识别存在一定困难、法律边界把握不准，又缺少贴合本地产业实际的实操参考，普遍面临“风险看不清、边界摸不准”的困扰。为此，我们联合市律协，汇聚产业、科研、法律等多方面的专家，编制印发这两份指引，以期为相关主体提供更具针对性和可操作性的参考。
两份指引立足各自产业特征各有侧重。人形机器人指引按照产业链布局，从上游零部件供应商、中游本体集成商到下游场景应用商，分商业主体提示合规的义务。针对行业软硬件一体、大量使用开源代码、跨境业务多、易发生人身伤害四大痛点，明确算法备案与个人信息评估要求，规范开源许可核查，区分OTA远程升级等不同情形下的技术出口边界，厘清制造、运营、供应链各环节责任，并将报废设备中人脸等数据的清除处置作出安排，覆盖了工业作业、商业服务、家庭陪护等多元场景。
脑机接口指引紧扣“侵入人体、神经数据高度敏感、医疗属性突出”的特点，重点回应三大风险。伦理上，把人体试验的伦理审查、知情同意、国家备案等要求细化到具体步骤；数据上，设置脑数据的五级分级，明确原始脑数据属个人敏感信息，企业要做数据资产化，应先取得用户的同意；监管上，按侵入、介入、非侵入三类设备，划清医疗器械和消费品的界定边界。
此外，这两份指引也有不少共通之处。一方面，定位一致。都是指导性文件，没有强制法律效力，主要在给企业提供风险识别、内部合规建设的实操参考。另一方面，逻辑统一。都遵循“聚焦合规、伦理先行、创新包容、风险可控”的价值导向。列明高频、重点风险，还告诉企业要建立什么制度、留存哪些材料、如何操作流程，形成“事前防、事中管、事后处置”的全链条风险防控路径。
问：今天发布会推出“杭州合规码”小程序，能不能给我们介绍下，开发这个平台主要是解决企业哪些痛点？对企业来说，能获得哪些便利？
杭州市司法局政治部主任、新闻发言人 徐坚：在涉企法治服务过程中，我们发现企业对合规服务“看不到、看不懂、用不好”的情况较为普遍。一是“看不到”。全市目前已出台68项风控法务指引，但企业反映查询的渠道不够集中、不够便捷，有不少企业还不知道有哪些指引、到哪里找。二是“看不懂”。市场主体特别是中小微企业大多没有专职法务人员，面对纷繁复杂的法律法规，想做合规却不知道从何入手，而借助外部专业法律服务成本又较高。三是“用不好”。线下服务受时间、场地等制约，企业想要第一时间获取合规服务，无法满足需求。针对上述问题，我们整合开发了一个小程序，并面向社会免费开放，在突出其便利、及时、全面特点的同时，进一步让合规服务“找得到、看得懂、用得好”。
第一，找得到，汇聚全量资源。微信扫码或搜索“杭州合规码”五个字即可进入平台，其中归集了全市风控法务指引，覆盖各大重点产业，并支持在线查阅、一键下载。同时，实时推送新法解读、行业监管动态，方便企业及时掌握合规要求，对照完善内部合规管理制度。第二，看得懂，智能自检问答。平台设置通用经营、重点产业两类自测题库，既有新兴赛道，也覆盖了传统行业。企业可根据自身情况开展合规自检，完成答题后，AI可以自动识别风险短板、并标注隐患点位，生成专属自检报告，供企业参考，也为企业提供可随时开展的线上“法治体检”。同时，平台也依托全市风控法务指引搭建专属知识库，提供全天候AI智能问答，企业可随时随地咨询合规疑问。第三，用得好，联动实体阵地。平台同步开设合规线上课程专区，适配碎片化学习场景，大家可通过手机自主开展合规培训，可以有效降低合规建设成本。同时，为了配套我们构建线上线下一体化衔接机制，如需更为全面的合规咨询和服务，可以通过平台对接合规专家及各合规服务中心、涉企法治服务专区，为复杂合规问题提供解决方案。
下一步，我们将持续更新“杭州合规码”中风控法务指引、配套自测题库和课程等内容，广泛开展推广宣传，引导企业提升合规建设能力，持续提高政策触达精度、提升政府服务温度、提振企业发展信心。
问：市场监管部门职能与企业各类经营密切相关，在合规方面近年来做了哪些探索？成效如何？
杭州市市场监督管理局二级巡视员 王建文：近年来，市市场监管局围绕网络带货主播、知识产权保护、“AI+OPC”入市等新兴产业出台了多项风控法务指引，我们为什么选择在这些领域编写指引，可以用三个词来概括：
一是促“新”。2025年11月，我们和市司法局编制了《网络带货主播从业风控法务指引》，覆盖主播从业全流程，同步配套典型案例，通过以案释法强化警示震慑效果，加强主播这一新业态就业群体的健康发展。
二是护“新”。2025年6月，我局发布的《企业商业秘密保护风控法务指引》，立足企业实操痛点，从企业商业秘密保护实务出发，为企业定密、管理、应急、维权等方面提供了系统化、精细化的指引。同年12月，我局发布《网络直播知识产权协同保护风控法务指引（试行）》。它是杭州建设国家知识产权高地的重要内容，主要解决直播主体分类协同、直播保护机制协同、直播保护内外协同这三大知识产权协同，有效破解直播行业知识产权困境。
三是育“新”。今年6月，我局发布市场监管领域“AI+OPC”入市陪伴手册，改变原有分段式壁垒，为全市“AI+OPC”创业者提供全生命周期一站式政务服务与合规服务。手册分上下两册，上册《政务服务手册》聚焦入市准备、极简审批、知识产权、创新监管、质量标准5个方面；下册《风控法务手册》精准梳理虚假宣传、商业秘密、AI标识等12类重点风险事项。
为确保指引直达企业，我们开展服务“三同步”：一是同步解读。在直播经济巡礼圆桌论坛宣贯《网络带货主播从业风控法务指引》，通过OPC议政活动及访谈介绍“AI+OPC”入市陪伴手册。二是同步辅导。选取互联网企业精准普法，提供业务相关风控法务指引文本，以案例解读、风险提示明确义务责任，引导建立全流程合规体系。三是同步赋能。发布AI首席知识产权官“杭知AI”提供一对一咨询，“杭知AI”2.0亮相第五届全球数贸会；发布“AI智能登记审批服务1.0”，实现企业名称和经营范围套餐“智能推荐、一键确认”。
问：市律协围绕全市重点产业预防性合规体系建设做了哪些工作？
杭州市律师协会秘书长 沈海鸥：近年来，市律协在市司法局指导下，坚持“产业出题、律师答题、企业阅卷”，充分发挥律师行业2万余名执业律师、840余家律师事务所的专业优势和组织优势，积极配合重点产业预防性合规体系建设，主要体现在三个方面。
一是建机制、组队伍，把律师智慧“写”进合规指引。坚持机制先行、队伍跟进，建立“协会统筹、专委会牵头、律所参与、专家论证”的工作机制，依托市律协33个专业委员会，组建“法护营商”律师服务团、“千所万律公益行”法务先锋队等专业律师服务队伍，服务领域覆盖人工智能、数据合规、知识产权等。聚焦“296X”先进制造业集群，重点参与人形机器人、脑机接口、企业出海等产业领域，参与编制相关产业风控法务指引30余部，研发推广优秀法律服务产品100余件。
二是搭平台、促转化，把法治服务“送”到企业身边。坚持需求导向、服务下沉，组织专家服务团进园区、进企业、进产业链，面对面开展法治体检、合规体检和政策解读。把律师调解作为涉企纠纷化解的重要抓手，累计调解成功各类案件8.2万件、为当事人节省诉讼费用近3亿元。依托杭州涉外法律服务中心和各类法治服务专区、合规服务中心，推动律师服务赋能企业合规管理。发布服务重点产业链法律产品汇编，推动指引成果向法治服务转化。推出“杭律益站”公益法律咨询小程序，促进法治服务线上线下融合。
三是强培训、育人才，把法务人才“育”在实战一线。坚持育用结合、实战历练，依托“杭律学院”持续推进“校政企”联合培养，深化“领军律师、骨干律师、青年律师”梯队培养模式，将合规纳入律师培训重点内容，通过举办专题实务训练营、专家讲堂、线上课程平台等方式，年均培训律师3万余人次。同时，依托杭州市高层次人才授权认定政策，培养引进既懂法律、又懂产业、还懂合规的复合型律师人才170余人，为合规服务提供坚实人才支撑。
下一步，市律协将持续做强专业队伍、做优服务供给、做实人才培育，推动律师力量更好嵌入法治服务全链条。
问：上城区在风控法务指引编制和提供相关法治服务方面进行了不少探索，能否介绍下具体情况以及相关成效？
上城区司法局局长 许康波：当前，杭州市上城区正全力打造“OPC创业第一城”。为此，我们重点聚焦人工智能和跨境电商两大新兴业态，从三个维度探索合规体系建设。
一是强化制度供给，配齐合规建设工具箱。针对跨境电商全链条经营风险，我们出台《上城区跨境电商产业风控法务指引》，系统梳理主体资质、外汇管理、海外知识产权等九大板块92条实操规范。面向人工智能赛道，我们深度走访调研开源AI智能体企业、人工智能OPC创业群体，围绕开源协议适用、训练数据合规、算法输出管控、知识产权归属等突出风险，出台《上城区开源AI智能体产业风控法务指引》，填补开源智能体领域地方风控法务指引空白。
二是深化闭环治理，拧紧风险防控责任链。我们持续深化全国首个跨境电商知识产权对外贸易预警点建设，升级海外TRO案件检索预警平台，常态化实现海外案件实时同步、智能预警与进度跟踪，引导企业从被动应对风险转向主动搭建合规体系。同时，我们打造“尚律联企·赋能企航”“尚法·OPC护航计划”等法治服务品牌，常态化开展合规培训、实务沙龙，重点提示跨境数据侵权、开源许可滥用、AI版权等高频风险，推动指引条款转化为企业内控清单。
三是优化阵地赋能，跑通惠企服务“最后一公里”。我们持续做强杭州涉外法律服务中心、全球服务商中心、钱塘智慧城全球跨境电商创新服务中心等法治服务平台，联动全省首个OPC知识产权服务站——“浙知维·OPC知识产权服务站”，实现全国首个“简证·跨境取证”自助式境外取证功能，推行线上预约、线下驻点等服务模式，为跨境电商企业、人工智能企业、OPC初创群体等提供专项咨询服务。
下一步，我们将根据企业实践反馈迭代完善两项指引，联动“杭州合规码”，持续深化新业态法治服务供给，把普惠涉企法治服务送到企业手上、暖到企业心上，更好以法治护航产业创新发展。
来源/杭州发布
资料/市委宣传部（市政府新闻办）、市司法局、市市场监督管理局、市律协、上城区司法局
