《宁波市社区治理促进条例（草案）》进行一审。宁波人大供图
9月2日，宁波市十六届人大常委会第三十六次会议对《宁波市社区治理促进条例（草案）》进行了一审，这是全省市级层面率先就社区治理领域开展的综合性立法。
随着城镇化率持续走高，宁波居民对社区服务的期待，已从“有没有”升级到“好不好”。据宁波市人大社会建设委员会相关负责人介绍，当前在社区治理领域缺少一部综合性的法规，把“谁来干、干什么、怎么协同”讲清楚，正是条例试图填补的空白。
条例有一个鲜明的“宁波印记”，把社区治理的触角延伸到产业集聚区。宁波有相当数量的工业社区、楼宇社区和科创社区，这些区域里的活跃主体不是传统意义上的居民，而是企业员工和创业者。条例允许在符合条件的产业集聚区推行社区化服务管理模式，配备专门工作人员，协助对接惠企政策、代办政务服务、协调劳资关系和治安防控等；相关协商议事机制也被纳入法规框架，让企业和员工有渠道参与公共事务。以北仑区灵峰工业社区为例，该社区基层立法联系点参与了条例的调研座谈，吸纳了一线职工的真实呼声。
居委会、业委会、物业公司“各管一摊”、遇事推诿，是住宅小区的老大难。此次条例将“居业物”协同共治上升为系统性制度安排，鼓励符合条件的社区工作者通过法定程序进入业委会，支持业委会成员参选居委会，让两套班子在人员上交叉、工作上衔接。条例同时推行小区公共资金专项账户，让公共收益和维修资金的使用更透明。
为社区工作者“减负”，是条例另一个着力回应的现实关切。条例为此确立硬规矩：社区到底要干哪些事，由市和区县层面制定依法履职和协助政府工作两张清单。清单之外的任务，社区有权说“不”；清单内需要社区协助的，部门必须配套经费。
审议过程中，委员们建议进一步增加“减负”细则，比如建立证明事项负面清单、推进数字化治理平台互联互通实现数据共享、对挂牌和评比活动实行清单化管理等。
在服务保障方面，条例要求居委会定期走访高龄独居老人、困境儿童、残疾人等特殊群体，遇到居民突发大病或意外及时协助申请救助。智慧化建设要兼顾老年人需求，保留线下办事窗口并提供数字化操作培训。
党建引领贯穿条例始终，条例明确了社区党组织的领导作用，这正是宁波社区治理从“凭经验办事”迈向“有法可依”的关键支撑。
目前，条例已完成一审，后续将根据审议意见修改完善后提请二审。
来源：潮新闻 记者 郭婧 周文丹
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