每年预警超700次！杭州为防范应对这类天气立法，9月1日起施行

7月28日，杭州市政府新闻办联合市司法局、市气象局、市应急管理局举行《杭州市强对流天气灾害防范应对规定》新闻发布会，介绍立法背景和《规定》主要内容，并答记者问。

强对流天气灾害防范应对

9月1日起正式施行新规

7月17日，杭州市人民政府常务会议审议通过《杭州市强对流天气灾害防范应对规定（草案）》（以下简称《规定》），将于2026年9月1日起正式施行。此次立法，是杭州立足强对流天气多发、易发实际，深入践行“人民至上、生命至上”理念、筑牢气象防灾减灾第一道防线的关键性举措。在起草过程中，我们始终坚持以人民为中心，将地方立法的“小切口”优势转化为风险防范的“大效能”。《规定》正式施行后，杭州强对流天气灾害防范应对工作将全面迈入规范化、法治化、现代化新阶段。此次立法主要基于四方面的考虑：

一是深入贯彻落实党中央决策部署的必然要求。2022年，国务院《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》提出，要健全以气象灾害预警为先导的联动机制，建立极端天气防灾避险制度。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，要强化气候变化对关键脆弱领域区域风险影响评估，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

二是应对强对流天气灾害严峻态势的迫切需求。杭州濒海沿江、亚热带季风气候特征明显，气象灾害易发，短时强降水、雷电、雷暴大风、冰雹等强对流天气极为活跃。近年来，杭州强对流天气多发、频发，给人民群众生命财产安全造成严重威胁。据不完全统计，杭州市、县两级气象台每年平均发布气象灾害预警信号1386.2次，其中强对流天气相关预警信号722次。

摄影/江方奇

三是固化杭州防范应对成功经验的重要举措。为了适应强对流天气“突发性强、生命史短、局地性强、多点散发、致灾性强”的特点，杭州围绕监测、预报预警、分级分类响应等进行探索创新，取得较好的效果，并形成《乡镇、村社短临极端天气灾害防范应对双十条工作举措（试行）》和《街道、社区短临极端天气城市内涝防范应对双十条工作举措（试行）》，《规定》以立法形式予以固化。

四是补齐重点领域风险防控制度短板的现实需要。短时强降水引发的地下空间内涝问题，易受强对流天气影响的旅游新业态、大型群众性活动安全问题，低空飞行器的气象安全保障等一些空白或模糊地带也需要立法予以规范。

《杭州市强对流天气灾害防范应对规定》

主要内容

《规定》立足杭州实际，总结杭州成熟经验，吸收各地有效做法，对杭州强对流天气灾害防范应对工作进行规范，共计29条。接下来，介绍一下《规定》的主要内容。

一是构建适应强对流天气特点的敏捷响应责任体系。为应对强对流天气突发性强、局地性强、预报预警提前量短带来的挑战，《规定》确立“预防为主、科学应对、防抗救相结合”的原则和“党委领导、政府主导、部门联动、社会协同、分级负责、快速处置”的工作机制。明确市和区、县（市）人民政府职责，细化部门职责，突出乡镇（街道）和村（居）民委员会在防范应对一线的作用。深化协同防御机制，加强预报预警信息共享和应急联动，破解区、县（市）行政边界区域监测有盲区、响应易脱节的防范应对难题。突出数智赋能，强化培训、演练和宣传，强调日常管理、自主避险和配合处置。

二是强化强对流天气灾害风险管理和日常预防。《规定》区分强对流天气主要种类，对重点行业、重点领域的日常防范措施作出细化规定，明确了防短时强降水、防雷、防风防雹的具体要求；同时，针对大型群众性活动、户外休闲运动项目和旅游景区等场所，专条规定其日常防范措施。

摄影/晚风吻尽荷花叶

三是完善强对流天气监测、预报预警和信息传播管理。《规定》提出建立气象监测设施统筹规划、共建共享机制。强调预报预警信息统一发布、属地发布原则，规定未设立气象台的区、县（市），可以委托市气象主管机构提供气象决策服务。建立趋势研判、预报预警、高级别预警靶向直达的递进式服务机制，提高预防和响应提前量。细化预报预警信息传播要求，强调有效覆盖特殊群体，并充分发挥新闻媒体的作用。

四是完善以气象预报预警为令的临灾处置机制。《规定》构建了一套响应迅速、处置高效的临灾处置机制。将预报预警服务与政府部门响应、基层响应行动深度匹配，确保信息到人、责任到岗、措施到位。明确乡镇（街道）、村（居）委员会在接收到高级别预警信号或发现险情时，自主采取临灾处置措施，实现从“被动等待”到“主动处置”的转变。明确社会单元协同临灾处置责任，要求相关重点单位在高级别预警信号发布后及时采取应对措施，形成全域联动、快速处置的临灾处置格局。强化应急救援统筹效能，要求市和区、县（市）人民政府建立健全应急救援力量联动协同机制，确保救援行动精准高效。

五是健全救助体系和激励机制。《规定》提升强对流天气灾害救助能力，推动建立健全与强对流天气灾害相关的风险分担机制。设立正向激励机制，对在强对流天气灾害防范应对中主动作为、取得突出成绩的单位和个人给予褒奖，并创新设立容错免责条款。但同时明确，对于违反《规定》的单位和人员，其要承担相应的法律责任。

以此次立法为契机，杭州将持续完善气象灾害防御法治保障体系，全力护航建设更高水平创新活力之城。

答记者问

01

问：请介绍一下什么是强对流天气？杭州市强对流天气有哪些特点和防御难点？

答：市气象局副局长 姜纪红▼

强对流天气是指大气中对流发展旺盛时产生的剧烈天气总称，通常包括短时强降水、雷电、雷暴大风、冰雹、龙卷等一种或者几种天气现象。

杭州地处东海之滨，属亚热带季风气候区，受复杂地形和丰富水汽共同影响，我市强对流天气呈现突发性强、生命史短、局地性强、点多散发、致灾性强等显著特点。近五年杭州年均发生强对流天气22.4次，年均发布强对流天气相关橙色以上预警信号98次。强对流天气一般发生在3—10月，主要集中在6—9月。强对流天气空间尺度小，对流单体水平尺度多为几公里至数十公里，区域性过程生命史一般在1—4小时之间，其中最强阶段可能仅维持15—30分钟；杭州“三面环山、一面临江”的特殊地貌和复杂下垫面，使强对流天气空间分布极不均匀，一个街道暴雨成灾，相邻街道可能滴雨未下。我国多地多次发生因强对流天气引发的山洪、地质灾害造成的人员伤亡事件，我市也有类似情况，教训深刻、形势严峻。

强对流天气的防御难点恰恰源于其自身特点，它不同于台风、雨雪冰冻等系统性天气过程，生命周期仅几十分钟到几小时，精准预报落区、强度和时间，至今仍是世界性难题，预警提前量往往很短，给防灾减灾预留的时间非常有限。今年7月4日建德市洋溪街道的强对流天气过程就是最有力的印证——暴雨预警在50分钟内从黄色连续升级至红色，友谊村3小时最大单点雨量达140.3毫米，小流域山洪瞬间暴发。友谊村党委书记许耀文闻令而动，在预警发布后第一时间到岗到位，带队深入易涝自然村组织群众撤离，及时安全转移96名被困群众，实现全村零伤亡，用行动诠释了预警到响应之间的“杭州速度”。《规定》专门建立以气象预报预警为令、基层一线快速响应的工作机制，正是应对强对流天气的客观需要，也是守牢人民群众生命安全底线的现实要求。

02

问：近年来杭州市强对流天气多发频发，请问在防范应对强对流天气方面主要开展了哪些工作？

答：市应急管理局副局长 陈小旦▼

确实，近年来，我市强对流天气多发频发，这种天气一般都是突发性的、集中在局部区域，但是致灾风险比较高。为做好防范应对工作，我们主要开展了三方面工作：

一是健全防汛工作体系，打好“主动仗”。严格落实防汛行政首长负责制和包保责任制，每年汛前调整并公布市县乡村社四级防汛责任人，分层分级开展业务培训，确保责任全覆盖。按照全省统一部署，运行“1个联合指挥部、8个重点领域专业支撑、‘3张单’闭环管控、‘3个一’预警叫应”的“1833”联合指挥体系，实现扁平化高效指挥。当气象发布橙色及以上预警时，通过1条短信、1个电话、1次视频3种手段，点对点叫应镇村相关负责人，确保第一时间进岗履职。

二是落实风险防控措施，打好“防御仗”。杭州市持续加密气象、水文、地质等监测站点布设，全市建成自动气象站2037个、X波段天气雷达9部，水文测站2829个，地质灾害专业监测点451个，有效提升了预报预警的精准度。我们迭代升级了“AI+短临提醒”场景，可以提前2小时预报预警到乡镇（街道）颗粒度的暴雨风险。我们还建立了自然灾害风险隐患排查整治工作机制，落实行业监管职责。截至目前，全市组织开展的防汛隐患排查，累计发现问题隐患6000余处，全部都完成整改和落实度汛措施；小流域山洪、地质灾害、山塘水库河网、城市内涝、城市安全运行、安全生产、交通运输、农业渔业等八个风险领域，2.8万处重点部位纳入管控范围。

三是提升应急救援能力，打好“攻坚仗”。全市防汛防台抢险救援队伍158支、1958人，配备储备大型水泵车（龙吸水）119辆、中小型水泵9443台、发电机组3760台、挖机6592台，救生衣6.9万件等，53个重点乡镇818个多灾易灾村已完成三大件和四小件配备。我们启动了“应急云仓”储备机制，推进物资多元化储备。建设13个千人级避灾场所、1032个临时紧急避险点，为人员转移避险安置提供有力保障。推行“巨灾保险+防减救全链条服务”，构建政府救助、保险保障、社会救济、自救互救相结合的灾害救助体系，最大限度减轻灾害损失。

03

问：请介绍一下杭州在本次强对流天气灾害防范应对立法中，有哪些特色亮点？

答：市司法局副局长 林林▼

近年来，杭州坚持从地方实际出发，以问题为导向，坚持“小切口”选题，发挥地方立法“小快灵”优势。此次《规定》立法正是立足我市强对流天气灾害防范应对实际，为筑牢气象防灾减灾第一道防线提供了制度创新和刚性支撑，特色亮点有：

一是新业态有了新要求。《规定》不仅对短时强降水、雷电、雷暴大风、冰雹等强对流天气灾害的日常防范举措进行了细化规定，同时，又立足杭州“赛会之城”和建设世界一流国际旅游目的地的要求，针对大型群众性活动、户外休闲运动项目和旅游景区等场所对强对流天气的敏感性和人员密集性，专条规定其日常防范措施。

二是监测设施有了统筹机制。《规定》提出建立气象监测设施统筹规划、共建共享机制，促使监测设施建设有章可循，监测数据归集有主可依。明确由气象主管机构牵头相关部门，组织开展在强对流天气敏感和监测薄弱区域，加密加强布设气象监测设施，解决强对流天气监测盲区，满足低空经济等新兴领域特殊监测需求。

三是临机决断有了清晰指引。本次立法，充分吸收杭州市乡镇（街道）、村（社）关于短临极端天气灾害、城市内涝防范应对双十条工作举措等两个文件的成功经验和有效做法，将气象预报预警服务与基层响应行动深度匹配。从立法上为乡镇（街道）、村（居）委员会在接收到高级别预警信号或者在区域内发现险情时，自主采取临灾处置措施提供了法定指引。

四是担当履职有了制度保障。针对部分干部群众在防范应对工作中的一些顾虑，《规定》创新设立容错免责条款，对主动作为未能实现预期目标，但符合相关规定，且勤勉尽责，未牟取私利的，不作负面评价，依法不予、免予追究责任或者从轻、减轻追究责任，为基层干部敢于临机处置保驾护航。当然，容错免责有边界，对于违反《规定》的，有权机关也将依法依规进行追责问责。

04

问：新出台的《杭州市强对流天气灾害防范应对规定》明确了应急管理部门在应急救援中的牵头职责，请问市应急管理局将如何抓好落实？

答：市应急管理局副局长 陈小旦▼

作为全市强对流天气灾害应急指挥协调部门，市应急管理局将重点抓好以下三方面工作：

一是强化指挥体系运行。我们将以气象预报预警为令，高效运转“1833”联合指挥体系、“1618”救援指挥体系（即后方指挥部“1名指挥员+6个模块”运行；现场指挥部“1名总指挥+8个工作组”统筹）和防汛应急小单元体系，加强气象、水利、规划资源、综合执法等部门联合会商研判，当气象发布橙色及以上预警信号时，通过指挥塔群和预警叫应工作机制，“一键触发、快速响应”，实现预警、指挥、力量、责任四个穿透，切实提升基层临灾应急响应处置能力。

二是持续推进风险排查管控。坚持“早报、多报、快报”，督促气象、水利、规划资源、综合执法等部门全时段做好监测预报，严格落实小流域山洪、地质灾害、城市内涝等重点领域“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”工作机制，动态更新“八张风险清单”，强化“隐患点+风险区”双控管理，坚决落实“三个紧急撤离”，即危险隐患点强降雨时紧急撤离，隐患点发生异常险情时紧急撤离，对隐患点险情不能准确判断时紧急撤离。

三是提升基层应急处置能力。加强防汛应急小单元建设，强化基层预警传递、风险识别、人员转移、自救互救、信息报送等能力提升，推动乡镇（街道）、村（社区）在接收到高级别预警信号或发现实际险情时，自主启动灾害应对机制，组织人员转移、开放避灾场所、进行先期救援等，落实“乡自为战、村自为战”。督促涉山涉水学校医院、养老院、建筑工地、旅游景区、露营地等易受影响的主体，在接收到高级别预警发布后，及时落实停工停业、加固设施、疏散人员等刚性举措，确保信息到人、责任到岗、措施到位。

05

问：《规定》明确建立“以气象预报预警为令”的应对机制，施行后气象部门将如何贯彻落实，发挥好“发令枪”作用？

答：市气象局副局长 姜纪红▼

气象部门将聚焦“测得到、报得准、传得快”，重点从三个方面抓好落实：

一是测得到——织密“监测网”，提升强对流监测能力。强对流天气尺度小、变化快，提升监测能力是精准预报的前提。目前全市已实现暴雨易发区行政村地面雨量站监测全覆盖。下一步，将继续加密地面观测站网建设，依托中国气象局浙西山地暴雨野外科学试验基地推进雷达观测站网和垂直探测设施建设，力求每一次强对流天气过程“看得见、跟得住”。

二是报得准——当好“发令枪”，提升预报预警能力。强对流天气预报难度大，对精准度和时效性都提出了极高要求。目前我市灾害性天气预警信号已经精细到乡镇街道，有效预警平均时间提前到60分钟。下一步，我们将深化“1631”递进式预报预警服务模式（即提前1天发布预报影响提示，逐6小时发布警戒提醒，提前1—3小时发布短临预报或预警信号，提前0—1小时发布临灾警报信息）和应急体系分级响应联动机制，在重大活动保障区、山区、水域等重点区域以及城市核心区域，加快构建分钟级滚动更新、百米级分辨率的预报产品体系，力求预报“早、快、准”，为基层防灾争取主动权和提前量。

三是传得快——升级“智慧脑”，强化数智化研判支撑。2021年建成启用的杭州“数智气象”已经成了市、县、乡、村四级防汛责任人的“掌上气象台”，是其掌握辖区天气实况、预报预警和研判支撑的得力助手。下一步，我们将持续迭代“数智气象”平台，拓展AI在强对流天气灾害防范应对场景中的应用，强化与应急、城管、住建、文旅等部门的数据协同和智慧服务。同时，持续落实高级别预警信号叫应机制，拓展全媒体发布渠道，确保预警信息快速直达基层和公众，真正做到让预警跑在风雨前，让响应跑在灾害前。

来源：杭州发布