6000公里！5分钟步行可达！杭州专项规划最新发布

4月27日，杭州市政府新闻办联合市城乡建设委员会、市规划和自然资源局、余杭区政府召开新闻发布会，正式发布杭州绿道网专项规划（2026-2035年），并回答记者提问。

杭州绿道网专项规划（2026-2035年）

正式发布

近日，《杭州市绿道网专项规划（2026-2035年）》正式获批。作为杭州建设人与自然和谐共生宜居城市、打造“美丽中国杭州样板”的重要支撑，《规划》全面推动杭州绿道建设从“规模扩张”向“提质增效、建管并重”的高质量发展新阶段迈进，系统构建全域全要素绿道网络体系，让绿道成为杭州独特韵味、别样精彩的鲜明标识。

总体目标：2035年建成6000公里绿道，实现“5分钟可达”

《规划》明确，至2035年，杭州市全域绿道总长度将达到6000公里，绿道密度达到0.35公里每平方公里，每万人拥有绿道长度达到4.0公里；城镇建成区绿道500米服务半径覆盖率达到90%，真正实现市民“出门见绿、抬脚可入、5分钟步行可达绿道”的宜居愿景。

规划分两步实施：

近期（2026-2030年）：聚焦“加密提质，推精创优”，新增绿道约400公里、改造提升约300公里，至2030年，全域绿道总长度达到5500公里，城镇建成区500米服务半径覆盖率达到85%。

远期（2031-2035年）：实现“珠连碧合，万里畅行”，全面建成蓝绿交织、全域贯通的绿道网络，推动绿道从“绿色骨架”向“活力网络”蝶变，深度融入市民绿色健康生活。

空间布局：“山水连城”织就全域幸福网络

《规划》紧密衔接国土空间总体格局，构建“一廊两带、八射多环”的空间结构，绘就一幅蓝绿交织的全域画卷：

杭州市绿道网布局规划图

杭州市绿道网空间结构规划图

“一廊”：三江两岸绿廊。以钱塘江、富春江、新安江为轴线，北起杭州湾，南至千岛湖，串联湘湖、龙门古镇、大奇山等核心资源，打造贯通市域的生态绿脊。

“两带”：京杭大运河带与湿地湖链带。京杭大运河带串联西兴古镇、小河直街等历史街区，融合古今韵味；湿地湖链带依托南苕溪、余杭塘河，连接西湖、西溪湿地、青山湖等，打造城西科创大走廊生态示范带。

“八射”：骨干河流廊道，以新安江、寿昌江等重要水系为依托，形成连接城乡、贯通山水的线性廊道系统。

“多环”：各区域特色绿道环，形成千岛湖绿道环、天目山绿道环等特色环线，以点带面激活全域绿道活力。

重点任务：实施八项绿道建设行动

《规划》秉持生态道、健康道、智慧道、文化道、致富道理念，重点推进八大建设行动：

1.绿道断点连通行动：开展绿道断点排查并推进连通工作，推动骨干网络逐步连通，打通连接跨行政区域的重要生态廊道、产业带和旅游目的地的绿道断点和其它各类绿道断点，优化绿道网络连通性；

2.家门口绿道密网行动：加密社区级绿道，重点打造“安全上学路”和“绿色通勤路”，解决居民绿色出行“最后500米”。

3.品牌绿道打造行动：遴选打造环西湖绿道、大运河绿道（运道）、良渚玉道、之江绿道等十大品牌绿道，通过品牌绿道彰显杭州意象与国际魅力。

4.特色绿道培育行动：培育“享运动”“趣研学”“畅骑行”“森呼吸”“品花海”“乡田味”“奇幻夜”“寻古韵”八大特色绿道系列，满足市民多元化体验需求。

5.存量更新提质行动：结合城市更新，将绿道有机嵌入公园、滨水区、社区等场景，同步推进存量绿道修缮维护与品质提升。

6.多道融合共建行动：将符合绿道基本功能要求的森林防火道、林道、水利巡查道、古道等线性空间，按统一标准兼容衔接，有序纳入绿道体系。

7.绿道经济激活行动：树立运营前置理念，植入赛事、文旅、消费场景，激活绿道沿线资源，引导社会资本参与，探索多方共建共赢模式。

8.绿道数智赋能行动：构建绿道智慧管理平台，引入智能驿站、智慧灯杆等新型服务设施，打造智慧绿道，推进精细化治理。

实施保障： 协同联动 共建共享

为确保规划落地，全市建立“市级统筹-区县实施”的传导机制。市级统筹总体布局与品牌打造，各区、县（市）作为实施主体推进具体建设。同时创新多元投入机制，鼓励社会资本参与绿道投资运营，健全公众参与机制，让市民成为绿道建设的参与者、受益者与监督者。

市建委相关负责人表示，新一轮绿道网专项规划的实施，将打造贯通城乡、全民共享的幸福廊道，持续擦亮杭州生态宜居底色，让杭州绿道成为独特韵味别样精彩世界名城的新名片。

答记者问

问：杭州绿道建设成果有目共睹，请问相较于上一轮绿道规划，本轮杭州绿道网专项规划在发展理念和建设重点上有哪些核心转变？

市城乡建设委员会一级调研员、新闻发言人 戴国琴：目前，杭州市绿道总长度已达5100公里，主城区基本实现建成区500米服务半径全覆盖。本轮规划在总结上轮规划建设经验、对标国内外先进城市基础上，紧扣人民群众对美好生活的向往，结合杭州山水人文资源禀赋编制。整体实现三大核心转变：

一是从“增量扩张”向“提质增效”转变。上轮规划侧重扩大绿道网络规模，本轮立足既有基础，聚焦存量绿道功能完善与品质提升。我们将绿道改造纳入城市更新，常态化开展“绿道体检”，通过修补路面、完善驿站、推广智能设施等举措，持续提升绿道服务水平。同时，持续打通绿道断点、织密家门口绿道网络，强化绿道与轨道交通站点、居住社区、公共服务节点的高效衔接，推动森林防火道、水利巡查道、古道等“多道融合、一体成网”。

二是从“体系构建”向“特色彰显”转变。上轮规划以完善绿道体系为核心，本轮则注重深度挖掘杭州“湿地水城、诗画江南、风雅钱塘、创新天堂”的特色风貌，突出绿道的杭州辨识度。重点培育“享运动、趣研学、畅骑行、森呼吸、品花海、乡田味、奇幻夜、寻古韵”八大特色绿道系列，精准匹配市民健身休闲、文化研学、亲子出游等多元体验需求。着力打造环西湖、大运河、良渚玉道等十大品牌绿道，融合文化内涵、生态保护和智慧服务，擦亮“杭州绿道”品牌。

三是从“建设为主”向“建管并重”转变。上轮规划侧重绿道建设，本轮规划则坚持建设与管理并重，以数智赋能推动精细治理。我们将推广智慧座椅、智慧灯杆、智慧驿站等服务设施，集成人流监测、智能导览、应急服务等功能。同时，盘活绿道沿线闲置空间，引导社会资本参与运营，培育多元消费场景，丰富文旅消费场景，推动绿道从单纯通行步道，升级为兼具生态、健康、文化、富民功能的“幸福之道”。

总体而言，本轮规划致力于让杭州绿道网络更连通、家门口更便捷、景观更优美、特色更鲜明、设施更完善、管理更智慧、服务更贴心，让广大市民在绿道中真切感受杭州的山水之美、人文之韵、生活之福。

问：本次绿道网专项规划作为城市生态空间升级的重要举措，请问如何与国土空间相关规划协同衔接？

市规划和自然资源局二级巡视员、新闻发言人 董冬冬：绿道网专项规划是国土空间规划体系下的重要专项规划之一。规划是一项系统性工程，需体现对人本需求、生态功能和空间利用的综合统筹。在如何具体衔接协同上，主要体现在以下几个方面：

一是坚持总规引领。绿道网专项规划以国土空间总体规划为依据，符合国土空间总体规划确定的发展方向与管控要求，立足于城市生态空间和绿色空间的整体布局，服务于生态保护和民生福祉的双重目标。

二是坚持底线管控。在绿道专项规划编制过程中，利用“3+x”技术平台，开展侧重于空间协调性和一致性方面的规划审查，确保各条绿道选线符合生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控要求，从源头上保障绿道网规划不突破国土空间规划的底线要求，为后期绿道实施落地提供支撑。

三是坚持横向协同。统筹协调绿道网与交通、水利、公园绿地、市政、体育、文旅等专项规划，将符合绿道要求的慢行道、健身步道、林荫道等有序纳入绿道系统，实现“多道融合、共建共享”。

四是坚持纵向穿透。做好与详细规划的衔接，在详细规划层面对绿地、道路、滨水等空间进行整合，确保绿道沿线绿色空间连续贯通，从而形成全覆盖、多层次的全域绿道网络规划布局。

下一步，我局将配合建委，将绿道网专项规划相关内容纳入国土空间规划“一张图”系统实施精准管控，保障重大项目空间适配，切实发挥好规划对绿道网建设的引领和支撑作用，让绿道全面融入百姓的绿色健康生活。

问：我们关注到，去年杭州打通了诸多绿道断点，以“花小钱办大事”的思路，给广大市民带来了实实在在的便利。如今，市民们越来越关心家门口的绿道建设，格外关注绿道好不好走、连不连通、用得舒不舒服，请问在优化市民家门口绿道、回应群众关切方面，咱们有哪些具体举措？

市城乡建设委员会一级调研员、新闻发言人 戴国琴：这个问题确实关系到每一位市民的日常生活，也是我们本轮规划重点推进的工作。针对市民关心的家门口绿道优化问题，我们主要有两大具体举措，切实把绿道建到群众身边、建到群众心坎上：

第一，持续抓断点连通，让绿道“连成网、走得通”。我们已全面摸排省级（区域级）、城市级绿道中未贯通的路段，结合各区、县（市）建设时序，分阶段推动绿道骨干网络逐步连通。重点打通跨行政区域的重要生态廊道、产业带和旅游目的地之间的断点，通过科学评估地形条件、资源分布与群众出行需求，优化绿道的线位设计，确保绿道骨干脉络的连通性与可达性。

第二，重点抓家门口密网，让绿道“走到家、用得好”。我们聚焦群众“最后500米”绿色出行需求，推进城镇建成区社区级绿道加密，实施“家门口绿道密网行动”。一方面，打造“安全上学路、绿色通勤路”，串联小区、学校、地铁站等日常高频场景，引导短途绿色出行，推动家门口绿道成网。另一方面，对市政道路进行绿道化改造，“安全上学路”突出儿童友好，完善安全设施和便民空间；对“绿色通勤路”，优化绿化和骑行条件，增设配套服务设施。同时结合城市更新优化存量绿道，提升全龄可达性与舒适度，让绿道成为市民日常出行、休闲健身的“幸福之道”。

下一步，我们将配套实施《杭州市绿道建设三年行动计划（2026-2028年）》，稳步推进专项规划各项举措落地见效，持续优化家门口绿道品质，让绿道真正融入市民日常生活，不断提升市民的获得感、幸福感和安全感。

问：我们关注到本轮绿道网专项规划对区县（市）均有绿道建设指引，比如余杭区要打造“智慧生态、全民共享”的绿道网络体系。请问余杭区从区县市层面，在规划项目实施和资金保障等方面，有哪些具体举措来促进规划落地见效？

余杭区副区长 吴远东：余杭区作为高速发展的城市新区，拥有优质山水生态及数字科创动能，承载良渚、运河两大世界遗产底蕴，当前正全力打造杭州城市重要新中心。对余杭而言，绿道既是美化城市界面的慢行步道，更是助力区域高质量发展、回应群众期盼、落实“人民城市为人民”理念的重要民生工程。目前，余杭区已建成各级绿道510公里，正稳步推进本轮绿道网专项规划，重点从项目实施和要素保障两端发力，将规划落地为实景。

一、高标准推进项目实施，坚持系统布局、品质提升、功能融合。

我们坚持全域统筹，以余杭区绿地系统专项规划为引领，整合城乡空间，织密绿道网络，融合生态人文资源，完善配套设施，全面优化绿道体验。

我们坚持差异化定位，片区化推进，在城市核心片区，紧扣中轴线建设，依托三大湿地水系优势，打造生态与科技深度交融的智慧活力绿道网；在良渚文化片区，聚力打造承载历史、彰显文化的特色绿廊，贯通大运河余杭段16公里滨水步道，以绿道串联良渚遗址文脉，让市民沉浸式品读五千年文明；在郊野乡镇片区，依托大径山绿道辐射联动西部五镇优质文旅资源，打造集生态旅游、乡村振兴于一体的综合生态廊道。

同时，我们充分发挥数字优势，在绿道沿线布局智慧跑道、应急呼叫等便民设施，凸显余杭绿道智慧特色。

二、强化要素保障，坚持“统筹集约、建管并举、多元赋能”。

我们立足长效运营、惠民利民的核心目标，从土地、资金、管养三方面协同发力，实现绿道建得好、管得优、用得久。

土地保障上，盘活存量空间，利用边角地、桥下空间布局绿道；深化土地复合利用，推动绿道与林道、巡护道共建共享，如苕溪沿线西险大塘50公里堤顶巡护道已变身市民运动休闲绿道。

资金支撑上，以财政投入筑牢公益保障底线，在全市率先出台区级绿道专项补助政策，调动建设积极性。

管养运营上，探索以绿道经济反哺绿道养护，如良渚玉道、黄湖百丈滨溪绿道通过“运营前置”、政策激励等，吸引市场主体参与绿道开发管养，让绿道更长久地惠及群众。

下一步，余杭将紧扣杭州城市重要新中心发展定位，持续高标准推进绿道网建设，让绿道串联起余杭的山水风光、人文底蕴和城乡烟火，成为群众可感可及的民生福祉，也成为城市建设的靓丽底色。

来源：杭州发布