余杭区“多维履职+系统治理”助力城市治理现代化

在浙江省着力提升创新体系整体效能、积极培育一流创新生态的背景下，杭州市余杭区作为“浙江经济第一区”和“杭州城市新中心”，正汇聚着新技术、新业态与新就业人群的澎湃动能。面对随之而来的治理新挑战，余杭区检察院正以“多维履职+系统治理”为路径，通过高质效办案促进社会治理，为城市治理科学化、精细化、智慧化贡献检察力量。

“一书四报告”：从个案到类案的“好参谋”

如今，余杭区快递专用电动三轮车规范上牌、投保，这让快递员们多了份安心。这一变化的起点，得益于余杭区检察院对一起案件的深挖。

两年前，该院行政检察部门检察官李剑审查一起快递员交通肇事案时发现，涉案车辆属于不予登记的违规车型。这是个案还是普遍问题？带着疑问，李剑实地走访调查，深入企业和驿站，发现部分快递经营企业通过协议将责任转嫁于快递员，而快递员为节约成本，往往自行购置无牌无险的车辆运营，存在法律和安全双重隐患。

如何“由车及人”，筑牢快递“最后一公里”的安全防线？余杭区检察院向职能部门制发检察建议，推动开展专项整改。截至去年底，已推动快递专用车上牌2800余辆，实现“一车一牌一码”智能化管理，并完善了“车+人”保险保障体系，完成从个案监督向类案治理、系统治理的延伸。

这背后，是余杭区检察院创新建立的“一书四报告”机制在发挥作用。该机制以检察建议书、检察信息要情专报、法律监督年度报告、刑事综合分析报告及其他专项报告为载体，引导检察官在办案中必须“多想一步”，主动挖掘案件背后的行业性、源头性问题，将“点”上的问题转化为“面”上的治理成果。近年来，该院通过“一书四报告”机制报送专报和送达检察建议29篇（件），提出建议114条，成为基层社会治理不可或缺的“好参谋”。

“人大+检察”：联动共治提升城市温度

“1∶12，坡度达标！”杭州绿汀路地铁站口，区人大代表陈荣伟手持卷尺，与检察官一同测量无障碍坡道的坡度。这场“毫米级”验收，是“人大+检察”联动共治的缩影。

此前，检察院在梳理人大代表建议时，关注到陈荣伟提交的一份《关于继续完善无障碍设施的建议》，随即将该建议转化为公益诉讼案件办理。

“我们调查发现，医院附近部分盲道存在缺损，那一带周边公交站、地铁站盲道设施也不够完善，进出站口台阶高度也不符合标准。”办案检察官陈华兵说。

在检察建议的推动下，职能部门迅速整改：缺失的盲道被补齐，站口台阶得到调整，公交站与人行道连接处均设置了缘石坡道等无障碍设施。“坡道平一分，城市的温度就多一度。”陈荣伟赞许道。

如今，这种“人大监督+检察监督”联动机制的实践比比皆是，不仅筑牢了权益保护的法治屏障，推动共建共治共享的社会治理格局不断走深走实，也成为全过程人民民主在基层的生动实践。

数字赋能：模型预警构筑智慧闭环

近年来，杭州城市新中心建设欣欣向荣，而余杭区检察院在办理系列案件中发现，有职业“碰瓷”团伙假借劳资纠纷之名，敲诈用工企业。

由于存在数据壁垒，单次警情看似普通纠纷，职能部门往往难以准确识别与打击。余杭区检察院敏锐地捕捉到这一问题，转而向大数据要“战斗力”。

“传统监督方式逐渐难以满足高效精准监督的需求，数字赋能检察工作，既是检察机关提升办案质效的客观需求，也是适应现代化城市治理的关键举措。”该院刑事检察部门检察官梅哲宾告诉记者。

2024年4月，建筑工程领域“劳务碰瓷”监督治理法律监督模型应运而生。模型从网络招工平台数据入手，与住建部门“智慧工地”数据进行对比碰撞，能精准筛选出高频应聘却未实际务工的人员名单，再对比公安机关出警信息和劳动部门受案信息，筛选出疑似“劳务碰瓷”线索，将其移送公安机关调查，进一步查明相关事实。

截至目前，余杭区检察院运用该模型已排查疑似线索150余条，监督立案20人。其中，对6名犯罪嫌疑人开展立案监督，涉及敲诈勒索犯罪数额120余万元。这一“数据跑路、模型预警、检察监督、社会治理”的智慧闭环，有效破解了传统监督的难点。该法律监督模型被杭州市检察院列入数字监督重点专项行动，展现了数字赋能城市治理的强大潜力。

从机制创新破题，到协同履职聚力，再到数字赋能提效，余杭区检察院“多维履职+系统治理”的实践，为城市治理现代化提供了可复制、可推广的检察方案。

“2026年是‘十五五’开局之年，我院将持续深化系统治理理念，不断完善履职模式、强化协同合作，让法治精神融入城市治理的各领域、各环节，为城市治理现代化提供更坚实的法治保障。”余杭区检察院党组书记、检察长鲍键表示。

来源：余杭区委宣传部（通讯员 谭琴）