抢滩银发经济 嘉善这样发力

记者 顾雨婷 摄

油滋滋的红烧大蹄髈，香喷喷的羊肉，鲜美的河鳗、甲鱼，水灵灵的青菜炒香菇……1月23日15时58分，嘉善县银福苑颐养中心里，18桌特殊的年夜饭准点开席，为151位特困老人庆祝新年。

中心的护理员化身“服务员”，端来一道道年菜。82岁的徐阿土乐呵呵地与老朋友们围坐一桌，大家互相张罗着倒饮料、夹菜，桌上氛围其乐融融。 “这菜味道好，菜色也丰富，荤素搭配不油腻。”徐阿土笑着说。

这场暖心又特殊的年夜饭，折射出了嘉善老年人幸福的晚年生活。近年来，嘉善发力银发经济新赛道，以“机构国企化改革”为切口，破题公办养老机构市场活力度不足、“医养康养”资源融合度不高、养老领域数字鸿沟弥合度不够等困境，主动适应市场，激活近10亿元的银发经济市场体量。

记者 顾雨婷 摄

目前，嘉善银发经济产业发展现状如何？新的一年，嘉善布局抢滩银发经济，有何新动作？未来，嘉善还将从哪些地方发力？

老有所养

县域特困老人住进一个“家”

雪菜肉丝面、大肉包、小米粥……每天清晨6时，住在嘉善县银福苑颐养中心的82岁老人徐福荣，都要去楼下的小公园里散步，看完风景呼吸下清晨的新鲜空气，再回到中心食堂，吃早饭。

徐福荣是一名特困老人，有糖尿病，原本住在镇里的养老院，吃大锅饭，血糖指标总是控制不好。去年，他搬了家，三人间变成了两人间。“这儿有糖尿病人专用餐，每天不重样。”徐福荣住得很舒心。

徐福荣并不是个例。去年以来，嘉善县聚焦特困老年人群体，针对县域特困机构供养水平不均衡的问题，探索公办养老机构改革，将省四星级养老机构——嘉善县银福苑颐养中心作为全县特困老年人集中供养试点机构，推动原本分散在各镇（街道）属地养老机构的特困老年人“一院供养”。

嘉善县民政局供图

对此，嘉善出台《嘉善县推进全县特困人员区域性集中供养助力共同富裕的实施方案》，进一步明确集中供养老人基本生活保障。同时，照料护理费根据能力评估结果进行配套。去年，又出台相关文件调整了我县特困供养人员基本生活标准，从原先每人每月1838元调整到了每人每月1982元。“除了一部分需要住院的老人外，目前我们这里一共住着151位老人。”嘉善县银福苑颐养中心负责人王凯说，每个入住的特困老人都会经过专业评估，并根据身体状况进行分级安置，住宿生活费用都由政府保障。

让全县的特困老人，都住进同一个“家”，嘉善如此布局的深意全不止于此。嘉善是浙江省老龄化程度较高的县市之一，其中60周岁以上老年人13.8万人、占老年人总数的32%，80周岁以上老年人2.1万人，占比15.3%，已迈入重度老龄化社会。养老服务市场需求随之增长，各类短板问题也日益凸显。

如在供给侧方面，过去，乡镇养老机构普遍存在特困老人与普通家庭老人混住情况，而乡镇养老机构资源有限，如持续供养特困老人，则较难分出资源发展养老特色服务。长此以往，则总体服务品质必然会下降，更难以吸引其他刚性需求的老年人入住。另一方面，如在社区居家养老，目前的服务供给项目还相对较少，且主要满足老年人日常就餐、家政等需求，如助浴、助行、助医等个性化、多样化服务需求仍未普及。

嘉善县民政局供图

“特困老人‘一院供养’，一方面让特困老人生活无忧，另一方面也盘活了社会资源。”嘉善县民政局副局长薛一纯说，目前，县内已有效盘活200多张机构床位用于市场化运行。

“一院供养”，让特困老人住得更安心。82岁的徐阿土心脏不好，做过两次手术，以前住在镇里的养老服务中心，看病配药总是不大方便。“现在医院就在边上，医生还会到房里给我检查呢！” 徐阿土说。针对特困供养健康照护不专业的问题，嘉善依托全国医养结合示范县优势，推动康养结合，所有养老机构与辖区卫生院签订康养协议，设立“巡回医疗点”。嘉善县银福苑颐养中心与县中医院惠民分院毗邻建设，签订了“巡回医疗点协议”，引入康复师、护士，建立特困人员集中供养健康档案，为特困人员开展巡诊及康复服务。

“智”享晚年，照护更精细。针对特困老年人照护服务不精细的问题，嘉善还创新城乡一体“颐养智享”应用场景，目前正在搭建日常管理、老年人安全监护、老年人健康监护以及便捷关怀服务等智慧服务场景，护理员日常服务内容和数据以工单形式开展管理。“未来，家属通过手机端即可查看老年人日常照护数据。” 薛一纯说。

老有所依

创新模式变养老为“享老”

自从搬进了嘉善县老年公寓的长护险专区，老人张作香定期就会见到护理人员，有了他们帮忙进行康复训练，张作香感到住着更舒心了。“年纪大了就怕生病，现在小病痛都时刻有人关注，感觉很好。”张作香直言，这样养老少了很多后顾之忧。

养老这件事，指向的是银发经济，银发经济又涵盖了养老产业和养老事业。不难看出，养老服务既具有社会公益属性，也具有商业性质，既是民生事业，又极具产业发展潜力。随着日益加剧的社会老龄化现状，以及老者基于健康长寿、不断升级的消费需求，养老这件事已成为朝阳产业。

嘉善县民政局供图

创新模式变养老为“享老”，县域如何改革破题？嘉善率先应答。

当前，嘉善县养老格局呈现“9073”现象：90%的老人居家养老、7%左右的老人依托社区支持养老、3%的老人由机构养老。这也催生了老年群众多元化、多层次的养老服务需求。

近年来，嘉善县在全省率先实施公办养老机构国企化改革，出台《嘉善县公办养老机构国企化改革实施方案》。由县国投集团注资5000万元，成立善和养老国有公司，通过资产并购、运营权归集和人事任命权集中等举措，对全县公办养老机构实行统管。同时，创新机构养老新格局，将养老机构区分为兜底型、普惠型、特需型三种类型，满足老年人多元化需求。嘉善还引入了优质企业参与3家公办养老机构运营，出台税费优惠、床位运行补助等政策，逐步形成公建国营、公建民营、纯民办养老机构5∶3∶2的科学布局，初步形成了养老产业集团构架。

薛一纯表示，养老服务业的回报周期较长，拥有良好信誉的国企，融资能力强，其主业及其他业务板块可补贴、支持养老服务板块，有利于养老服务持续发展。国有企业入局养老产业，还需坚持开放理念，吸引社会资本、专业机构广泛开展合作。

嘉善县民政局供图

“公司建立灵活的选人用人和绩效薪酬机制，实现连锁化、品牌化、标准化运营。”嘉善县善和养老服务管理有限公司副总经理姚维锋说，他们除了为全县多家养老机构提供服务外，也能辐射居家养老的老年人。同时，结合居家养老实际，公司也创新居家服务新场景，探索社区康复、居家养老、送餐到家等模式，让老年人享受到便捷可及的服务。

国有资本撬动，“鲶鱼效应”显现。目前，嘉善全县共有12家养老机构，其中既有像县老年公寓那样公建国营性质的，还有公建民营、民办、公办性质的，已呈现多元化发展格局。

老有所乐

省级各色园区建在“家门口”

近日，中科长光健康科技（嘉兴）有限公司总经理赵景全听说了一个好消息：浙江省银发经济高质量发展产业园智能辅具产业园区花落嘉善。

“嘉善这一省级特色园区建设，肯定能带来更多配套资源，带动我们企业发展。” 赵景全说，他们企业正位于嘉善，从事大健康产业相关产品研发销售。眼下，该企业研发的光谱治疗仪已开始投产，通过光热复合效应，辅助炎症性皮肤疾病的消炎、镇痛、加速伤口愈合。

共享联盟·嘉善 供图

高质量发展银发经济，嘉善为何适合建设智能辅助产业园区？从产业链来看，嘉善确立了数字经济、生命健康、新能源(新材料)和装备制造、绿色家居、纺织时尚“3+3”主导产业，且拥有嘉善经济技术开发区和嘉兴综合保税区B 区两个国家级平台，也有中新嘉善现代产业园这一浙江省“万亩千亿”新产业平台，同时还在打造临沪高能级智慧产业新区 和祥符荡科创绿谷。从产业配套来看，嘉善县干窑镇内，已有轴承、床垫、海绵、芯片、家具、木业、服饰、机器人等一众企业，几乎涵盖康养产业全套的上下游，可实现10分钟园区配套。

这一建在“家门口”的省级各色园区，如何布局落地？根据相关方案，园区未来将推动智能辅具领域的产业孵化和创新服务应用，并提供一体化的专业支持和全程服务，包括前期孵化、资本对接、生产制造、服务应用，成为生命健康和银发产业的最佳实践地。

效果图（嘉善县民政局供图）

“力争通过三年时间实现‘双十’目标。”薛一纯说，园区将引入银发产业链主型企业10家，园区产值突破30亿元。

建在家门口的省级特色园区，让老有所乐更有底气。依托浙江省银发经济高质量发展产业园智能辅助产业园，嘉善将结合善和养老连锁化运营品牌机构，推进养老服务领域供给侧结构性改革，引入专业养老制造和服务企业，拓展康复辅具、智能佩戴、AI 机器人、医疗保健、健康咨询、居家上门等服务的产业链条，为老年人提供专业化、多样化、个性化的养老服务产品与项目，激活银发消费市场，实现事业、 产业“1+1>2”的效果。

来源：潮新闻 记者 顾雨婷 共享联盟·嘉善 许一楠 通讯员 陆逸唯 孙瑶