从县域向都市跨越 萧山又迎来了关键一步

萧山区委十六届六次全体（扩大）会议

区域经济发展到一定水平时，要想在高基数上实现高增长并不容易，大区强区尤其深有体会。当产业结构、产业链、产业生态趋于稳定，投资也以一种更审慎的态度，考量区域产业优势与政策本身。

越是爬坡过坎的关键时期，越要依靠改革。

日前，萧山区委十六届六次全体（扩大）会议发布了三项具体改革任务：深化开发区（园区）体制机制改革，进一步发挥主力军作用；加强制造业优质内生裂变项目保障；推进国企园区（厂房）投建运营一体化。

在这“三大改革”推出之前，杭州市委常委、萧山区委书记孙旭东曾遍访平台、镇街，并多次主持召开区委常委会，研究改革破题的方向，寻找进一步全面深化改革中的萧山坐标、萧山解法、萧山样板。

可以说，“三大改革”按下了萧山破除高质量发展体制机制壁垒的快进键，从县域向都市的历史性跨越，又迎来了关键一步。

开篇之作

转型的阵痛，绝不是敲锣打鼓就能过去的。这次区委全会上，萧山勇于自我揭短：经济运行深度承压、科创动能尚未全面激发、制造业仍未整体突破“低端锁定”、人才吸引力集聚力有待增强等突出问题亟待破解。

萧山一直专注于做“难而正确的事”。

改革开放以来，萧山向来是一片敢为天下先、勇闯新蓝海的热土，打“创新牌”、吃“改革饭”、走“开放路”始终是萧山薪火相传、生生不息的制胜法宝。

在这个过程中，萧山人用坚韧缔造了脚下的土地，创造了人类造地史上的奇迹；用胆识拉开了促富的大幕，开启了农业小县的蝶变之路；用担当铺就了企业的阶梯，书写了民营经济高地和全国十强县的传奇。

尤其是1979年12月，党的十一届三中全会召开一年后，萧山召开农村促富大会，放手大作“富”字文章，鼓励发展家庭副业和社队企业等多种经济。此后，以万向为代表的乡镇企业在农村经济改革中“异军突起”，被称作是改革开放中没有预料到的最大收获；航民村与红山农场，都坚持壮大集体经济, 成为浙江乃至全国农村地区先富起来的样板。当年的萧山，凭借一己之力创造了“三面红旗”，至今仍为人津津乐道。

改革，依然是推动发展的关键一招。

此次萧山区委全会，再次吹响了改革的号角：只要把改革的旗帜举得更高、树得更牢，真正摒弃“守”的心态、传承“闯”的意志、振奋“创”的精神，就一定能够再造一个改革争先、活力澎湃的“火热年代”，就一定能够重现名动天下、全国瞩目的“萧山现象”！

重新出发，萧山以“三大改革”作为进一步全面深化改革，开创中国式现代化区（县）域范例建设新局面的开篇之作。用一件件具体的举措，革自然之束缚，革县域之瓶颈，重现独一无二的“萧山现象”。

所有的出发，都不会迟。

“视谷之窗”产业综合体效果图

因地制宜

改革，不能脱离实际。认清方位，才能更好出发。

此次区委全会提出，萧山发展的大局大势始终没有变——大都市中心城区的区位能级优势没有变，重大战略叠加集聚的先发优势没有变，民营经济独树一帜的本底优势没有变，萧山精神引领感召的内生优势没有变。在萧山看来，这“四个没有变”，就是萧山应对一切困难挑战的最大底气、最大确定性。

这是一场因地制宜的改革。

“‘三大改革’来自于调研的成果，件件切中要害。”萧山区改革促进中心相关负责人介绍，这三项改革是在调研的基础上提出的。今年以来，萧山区委区政府遍访平台、镇街，在充分调研论证后提炼出这“三大改革”。从改革领域看，聚焦开发区、制造业内生裂变、国企园区（厂房），既不是盲目的为了改革而改革，又使改革方案具有可行性，件件接地气、直击萧山痛点难点问题。

如制造业优质内生裂变项目保障，是“三大改革”的重头戏之一。所谓制造业内生裂变项目，简单来说就是萧山企业在萧山投资新设的各类制造业项目。比如，荣盛、恒逸两家世界五百强链主型企业，就在萧山裂变出了像盛元新材料、逸通新材料等一批产业项目。

这是萧山目光的一次转变。

今年以来，各地都把招商引资作为“一号工程”大力推进，期待“外来的和尚念好本地的经”。萧山却多次在公开场合强调本土企业内生裂变的重要性，这显然是看到了萧山民营经济独树一帜的本底优势。

坚持内生裂变企业与招商企业“一碗水端平”“一把尺子量齐”，萧山推出了强化项目用地保障，加强工业用地储备，推行“优企有地、数据竞地”模式，建立跨开发区（园区）、镇街共享机制等一揽子政策举措。

为了进一步增强空间供给，萧山在“三大改革”中专门聚焦推进国企园区（厂房）投建运营一体化改革。“我们先在产业园区试点改革。”萧山区发改局相关负责人说，首批改革试点包括紫橙国际创新中心、蓝橙（国际）科创中心一期、无限公园等5个国企产业园区，将探索建立“区级部门+国有企业+开发区（园区）+镇街”的多方合作运营机制，破解投建运营割裂问题、国企市场化运营能力不强问题，推动更多“租金”变“税金”、“房东”变“股东”、“资产”变“资源”。

长三角（杭州）制造业数字化能力中心

破除壁垒

改革，就是一次次破壁。

翻阅深化开发区（园区）体制机制改革的细则，不少人感慨此番改革力度之大。

“产业平台联系着镇街、部门，包括产业规划、招商引资、城市建设等方方面面，是牵一发动全身的巨系统。”萧山区改革促进中心相关负责人介绍，对此，萧山区委全会作出了多方面部署：推进内部管理机制改革，完善开发区（园区）间联动发展模式，推动开发区（园区）与镇街（场）高效协同发展。

置身其中，可以观察到萧山在打破阻碍发展的壁垒——

破除城乡、区域与产业平台间的壁垒。根据规划，萧山经济技术开发区与益农、宁围、北干、新街，湘湖与戴村、义桥、城厢、蜀山在重点开发区块协同合作，合作区域内产业规划、招商引资等纳入开发区（园区）统一管理。

优势在哪？其实就是理顺了平台与镇街的关系。举例来说，戴村有厂房，城厢有办公园区。对于以湘湖为核心的“中国视谷”招引到的产业项目而言，在湘湖管委会统一调度下，所需的各类产业规划、基础配套可以跨越区域、城乡的障碍，为项目提供最优服务。

再比如说，开发区（园区）间联动发展，也是萧山一项新的改革举措。对于不同的产业平台，萧山拓展“总部+基地”、“研发+制造”、内生裂变等多种合作模式，目的依旧是破除物理障碍。

萧山的四大产业平台优势各不相同，钱江世纪城是全球总部集聚地，湘湖承载了视觉智能产业地标的厚望，萧山经开区、临空经济示范区各自都有完善的产业体系。萧山期待，今后四大平台不再各自为战，“能够出现总部在世纪城，生产基地在临空、开发区、湘湖的局面”。

更为重要的，是破除观念上无形的壁垒。

“开发区或者产业平台，政策优势已经不复存在，需要破除定势思维。”萧山区改革促进中心相关负责人介绍，经过30余年发展，萧山经开区的改革优势、政策优势的红利期已经过去，注重行政化的体系架构会限制平台扁平化决策、市场化运作、企业化运营的灵活体制和高效机制。

要重塑开发区新优势，唯有改革。

有“第一平台”之称的萧山经开区，也是改革力度最大的平台。按照萧山部署，经开区以一个管委会、三个属地管理局的模式推进机构改革。具体来说，就是让人员、审批权限、管理权限下沉，一般性事务在管理局就能得到处理，社会性事务则由镇街出面办理。而管委会的层面，就能够腾出手来，更加注重统筹协调。

来源：潮新闻 张留 郑宸 蔡卡特