浙江上虞：“关键小事”托起新居民稳稳的幸福

聚焦城市间新居民异地流动难以互认、服务管理存在壁垒、增值服务供给不足等堵点，上虞以居住证“跨省互通互认”为切口，坚持政策突破和数字赋能双向发力，让新市民享受基本公共服务更加普惠公平、商企人员流动更加合理畅通，有力提升了县域营商环境。

从小切口破题，试点居住证省内互认转换

人力资源是社会经济发展的第一资源。当前，随着我国城市化进程加快，新市民群体已成为城市发展的人口红利、人才红利，吸纳更多新市民群体成为各个城市的共识。地处东部经济发达地区的上虞，近年来更是吸引了很多新市民朋友来这里生活打拼，他们为上虞经济发展、城市建设作出了重要贡献。

但与此同时，新市民服务管理中也存在一些堵点难点。“按目前的流动人口政策，新市民需在一地居住满6个月才能申领居住证，且城市间不累计互认居住时间，造成新市民领取居住证滞后。加上服务管理存在壁垒，尚未实现跨部门、跨业务数据贯通，造成有些事项办理周期长、人员来回跑等问题。”上虞区新居民服务中心常务副主任孙建宇介绍，在少子化、老龄化日益突出的当下，这些堵点和难点，给新市民的集聚引进、快速融入带来诸多不利影响。

如何切实回应企业群众“急难愁盼”？最急迫的是要打破城市之间的壁垒，实施居住证互认转换，推动人口流动便利化。2021年年初，上虞区组建调研组，深入教体、卫健、建设、人社等部门开展调研，形成《绍兴市上虞区居住证互认可能性调研报告》，并积极申报，争取到浙江省居住证互认制度改革试点。

改革，先从简化城市间居住证转换办理手续入手，即推动居住证电子化。2021年，绍兴市在全省率先发放电子《浙江省居住证》，上虞区公安分局实时全量归集电子证照信息至省公共数据平台，制定统一标准的网上核发体系和智能速办机制，实现居住证申领、核发、签注、应用等环节的全流程数字化变革，推动居住证从“卡端”到“指端”的迭代升级。

与此同时，上虞区把“缩减6个月等待期”作为改革破题的切口，明确持有《浙江省居住证》的新居民满足条件的，或在浙江省范围内居住登记的，累计连续登记满6个月，即可在上虞区进行居住证互认转换。在技术操作上，上虞统筹运用数字化技术、数字化思维，以一体化智能公共数据平台为支撑，研发上线居住证互认、转换办理模块，推进数据互通、应用协同、交互优化。通过系统重构、制度重塑、流程再造，实现了居住证互认转换在线申请、转换办理、查看展示、多跨应用，有效简化了省域内城市间居住证转换手续。

2021年8月1日，上虞成功试行居住证互认转换制度。2022年，上虞试点改革进一步深化，并在全市域及省域内被复制推广。从实体卡片到电子证件，再到互认转换，上虞通过创新改革，极大地提升了新市民对这座城市的归属感。

放大改革效应，省域互认转换拓展至长三角城市群

改革破题，居住证浙江省内互认转换制度成功试点，在为新居民带来便利的同时，新的问题也随之而来。上虞区调研发现，来自省外的新居民也有类似的需求。

党的二十大报告指出，要推进长江经济带发展、长三角一体化发展，2023年，浙江省委省政府提出三个“一号工程”战略部署，尤其是省委主要领导在省推进长三角一体化发展工作领导小组会议上强调，要以为民办实事为抓手，创造“民生共享”新供给，力争形成更多突破性、示范性、标志性重大成果。

“如果居住证能实现跨省跨区域互认，将更有效推动人口流动便利化，有利于新居民的集聚引进、快速融入，在区域竞争中进一步凸显优势。”作为新市民服务的主力军，上虞区公安分局在前期试点成果的基础上，决定进一步放大改革效应，将省域互认转换拓展至长三角城市群。

在浙江省公安厅和绍兴市公安局的指导下，上虞区公安分局与沪苏皖等省市公安机关对接，开展实施长三角城市流动人口居住证业务“跨省互通互认”工作探讨交流，对接科技公司升级管理系统，以一体化智能公共数据平台为支撑，新增长三角城市居住证及居住登记时间互认模块，实现省外长三角城市居住证及居住登记互认转换受理、互认审核判定。

同时，上虞创新一体化办证体系，制定出台《工作方案》及17条推进措施，以“两条渠道”畅通办证通道，新市民可在“浙里办”在线实现“一键申领”，办证时间从原来7天，转变为零跑腿、零等待、零费用；老年人、未成年人等特殊群体可在线下窗口享受即时办。以“两级联动”缩短办证距离。构建“中心驿站+代办点”的矩阵式服务网络，形成云帮办、上门办等15分钟办事圈。

2023年5月30日，上虞区长三角城市群流动人口居住证“跨省互通互认”业务正式实施。当天，在上虞区便民服务中心崧厦分中心公安窗口，安徽人彭华飞申领到了全国第一张“跨省互通互认”居住证。此前，彭华飞一直在江苏省无锡市工作，因工作需要到上虞居住。得知上虞试点居住证长三角城市群互通互认后，他随即在“浙里办”上申请，将“江苏省居住证”换成了“浙江省居住证”。

居住证“跨省互通互认”试点，让上虞的企业受益匪浅。旭阳伞业是一家拥有50余名员工的伞具生产出口企业，也是居住证长三角跨省互认最早一批受益者。企业负责人屈成光告诉记者，“现在招的工人如果有长三角城市的居住证，立马就能领到浙江省居住证，这也方便我们及时为员工办理医保、社保等相关业务，对我们企业招人和留人大有帮助。”

注入增值服务，让新市民共享改革红利乐居乐业

在改革的推进中，上虞区调研发现，对新市民的服务管理还存在“增值服务供给不足”的问题，特别是在子女教育、医疗服务、住房保障等方面，距离均等化、同城化、精准化有一定差距。

如何消除差距，实现红利共享？上虞的做法是，以新市民电子居住证为个人身份认证的“根”，嵌入育儿、教育、就业等六大场景，整合优化11个部门50余项增值服务，持续为新市民提供居住、医疗、创业、子女就学等同城化一站式增值服务，形成同城化复制样板。

聚焦“住有宜居”，上虞区构建新市民“购、租、补”三位一体住房保障体系，推出限价保障房2850套、“零元入住”人才公寓3000套，发放租赁、安家等补贴8.6亿余元，惠及13.3万人。

聚焦“医有善护”，推出新市民医保“四个一”增值服务，开展健康关爱、生育扶持等专项行动，实现全省首个定点医疗机构跨省就医结算全覆盖。

聚焦“学有优教”，新增公办学校新市民优质学位4000余个，全区65所中小学校均采取“零门槛”入学，接纳随迁子女近2万人，就读公办学校率达96.8%。

聚焦“创有乐业”，探索新市民创业“一类事”改革，推出零创空间、创业培训、金融服务、创业券发放等增值服务，迄今已发放创业包2000余个，发放“新虞贷”6.8亿元、直接扶持3380户，新增市场经营主体1.2万个，营造“如鱼得水、如鸟归林、如虎添翼”的创业生态。

花香蝶自来。2023年，上虞区新增新市民6.2万人，同比增长27.3%；吸引青年大学生2.1万名，其中长三角地区人才同比增长33%；引进技能人才7775人，同比增长12.6%，综合创新指数位于全省前列、人才竞争力指数列绍兴市首位。

在推进改革的同时，上虞还先后出台《长三角城市流动人口居住证“跨省互通互认”工作规范》等“制度成果”，得到省领导批示肯定，获评浙江省改革突破奖、营商环境优化提升“最佳实践案例”和长三角一体化发展实践案例，并在长三角区域警务一体化会议上重点推介。

目前，上虞的改革经验已在全省40个县（市、区）推广，并被国家发改委、公安部作为先进典型向全国推广。

来源：上虞区融媒体中心 记者 孙海燕