杭州滨江为平台经济高质量发展提供法治化保障

弄潮儿向涛头立。

高新区（滨江），一座勇立改革潮头、踏浪而行的创新之城，正在以敢为人先的气魄，奋勇前进。

这里，有高楼林立的城市建筑、高新技术产业的集聚、高层次人才的流入，有高品质生活示范区和持续释放的高新活力，更有以改革创新赢得发展新优势，让群众享受改革成果，感受改革喜悦的决心和实践。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。区融媒体中心推出《弄潮记》专题报道，讲述改革故事，探索改革路径，亮出改革成绩，总结改革经验，今天推出第6篇——《弄潮记⑥丨为平台经济高质量发展，提供法治化保障》。

2023年浙江“开年第一会”，浙江省委决定今年起实施创新、改革、开放三大领域三个“一号工程”。在改革领域，实施营商环境优化提升“一号改革工程”，强力推进改革攻坚，加快打造高质效改革先行省。

法治是最好的营商环境。高新区（滨江）用好政策和体制机制的创新优势，优化平台经济法制环境，聚焦平台经济，围绕“合规、制度、监管”，探索建立“三位一体”保障机制，着力打造最优法治化营商环境。同时，该项目亦是我省法治建设主动融入三个“一号工程”揭榜挂帅培育项目。

01

学管结合，推进预防性合规

引导行业从“要我合规，到我要合规”

在过去，平台经济企业在发展过程中往往会面临诸多问题，比如违法广告、不正当竞争、劳资纠纷等投诉举报。针对这一痛点问题，高新区（滨江）紧盯“预防”，做好平台企业合规指导。

企业合规论坛

做好预防和引导，是筑起平台经济的第一道防火墙。今年以来，高新区（滨江）举办两届全区企业合规论坛，通过搭建交流平台，进一步便捷政企间沟通互动；编发了《企业合规指南》手册，收集整理涉及市场监管、劳动监察、税务监管等领域的41个典型案例、14部常见法律法规，并录制了相关授课视频，为企业安全合规发展筑好“防火墙”。

2023年9月15日，交个朋友控股（01450.HK）正式落户高新区（滨江），这是全省直播电商第一股。高新区（滨江）大力推动直播产业加速发展的同时，加强预防性重点产业合规体系建设，出台了《杭州市滨江区直播电商合规指引》，依托杭州市滨江区直播产业联合会成立合规中心，组建合规委员会，探索在直播企业建立合规官制度。通过培训、监督、评价，引导行业从“要我合规”实现“我要合规”。

02

健全机制，保障企业权益

建立滥诉甄别机制，完善判定机制

出台《杭州市滨江区非正常投诉举报人滥诉认定实施办法（试行）》

除了企业合规预防指导外，平台企业面临大量以牟利为目的，不以生活消费需要购买商品的投诉举报，不仅严重扰乱市场主体正常经营，还大量挤占有限的行政资源和司法资源。高新区（滨江）积极探索优化市场非正常投诉举报处置机制，并创新性出台了行政复议特邀听证制度。

特邀听证员参加涉企复议听证会

今年，在西兴街道缤纷未来社区人大联络站公开举行了一场特殊的行政复议听证会。听证的案件起因系劳动者投诉用人单位克扣工资，公司称扣减工资原因为劳动者简历造假、劳动合同无效。因我区该类案件多发，且关涉到劳动者权益维护、合理分配企业用工成本和风险、营造良好营商环境等多重价值的平衡，相关单位决定举行公开听证，特将地点设在社区人大代表联络站，通过走进社区，以让人民群众看得见的方式处理行政争议。

行政复议特邀听证制度为人民群众监督法治建设提供了一个良好平台，有助于进一步增强政府公信力，切实发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，优化法治化营商环境。

03

柔性监管，加快沙盒探索

同步实现高效监管和“无事不扰”模式

新业态、新模式下的平台经济，如何在鼓励创新的同时进行有效的监管，实现在包容与审慎中找到平衡点，形成良法善治？

沙盒监管，是高新区（滨江）采取的一种放宽监管规则。“在沙盒监管探索中，我们划定了一些改革试验的平台经济企业，集中在一个类似盒子的有效范围内，在这个范围内进行最大化审慎包容的监管，在现有首违不罚和轻微案件不处罚等容错机制基础上，探索更有利于行业创新发展的个性化包容审慎监管措施。对人身、财产和公共安全以外的领域，以不触犯安全底线为原则，探索“触发式执法”模式，尽量减少对市场主体的干扰，从而实现“无事不扰”和高效监管有机统一。一方面创造一个创新宽容的环境，一方面防止监管发力过猛造成的损害。”高新区（滨江）相关部门工作人员对解释道。

沙盒监管座谈会

今年以来，高新区（滨江）对滨江区“中国数谷”企业分批开展“沙盒监管”，以入企调研、座谈会等形式深入了解数谷企业在创新发展中对监管的实际需求，收集意见120余条，积极探索“沙盒”建设方向。

来源/滨江发布

文字/温昌端