之江轩|调查研究最怕没有走进问题

关于调查研究，习近平总书记曾提出“三个防止”的要求，即“要防止为调研而调研，防止搞‘出发一车子、开会一屋子、发言念稿子’式的调研，防止扎堆调研、‘作秀式’调研”。“三个防止”都指向一个关键：调查研究必须树立问题意识，要对准问题、走进问题、解决问题。

近日，党中央部署了大兴调查研究的工作，这在历史上是不多见的。一个重要原因是，新征程上“国内改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，各种风险挑战、困难问题比以往更加严峻复杂”，迫切需要我们拿起党的传家宝，找到破解难题的“金钥匙”。

要推动党中央的重大部署落实落地，我们必须从一开始就想清楚，为何而调研？调研什么？要解决哪些问题？

图源：视觉中国

一

调查研究是一种工作手段和方法，解决问题才是根本目的。

自中国共产党诞生之日起，老一辈革命家就始终把调查研究视为“秘籍”。思想上出现了迷茫、现实中碰到了难题、工作上打不开局面，首先想到的就是调查研究。

1930年，毛泽东同志在《反对本本主义》一文中指出，“调查就像‘十月怀胎’，解决问题就像‘一朝分娩’。调查就是解决问题。”他还在文中提到，如果不能解决问题，那就要去调查这个问题的现状和历史，调查明白了，问题也就有了解决的办法。

1961年，面对社会主义建设探索遭遇的一系列困难和挫折，特别是农业生产出现了新中国成立以来的首次下滑，党中央决定在全党大兴调查研究之风，推动制定出台了“农业六十条”“手工业三十五条”“商业四十条”等一系列政策，破解了发展中的难题困惑，农业实现了恢复性增长。

2020年3月，抗击新冠疫情的关键时期，习近平总书记到浙江宁波舟山港考察复工复产。据《习近平谈治国理政》（第四卷）记载，习近平总书记就是在浙江考察时发现并感觉到，现在的形势已经很不一样了，大进大出的环境条件已经变化，必须根据新的形势提出引领发展的新思路。回京后不久，习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上鲜明提出，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

可见，每一次调查研究，都应该具有鲜明的问题导向。而且越是困难时期，越要深入基层、走进问题、寻找答案。

今年是学习贯彻党的二十大精神的开局之年，改革发展各项任务异常艰巨、深层次矛盾亟待破解，特别是外部不确定、难预料因素明显增多，“黑天鹅”“灰犀牛”“回头浪”“拦路虎”时有出现，迫切需要我们弘扬党的优良传统，拿起调查研究这个“武器”攻坚突破。

宁波舟山港穿山港区集装箱码头 图源：新华社

二

调查研究要解决问题，关键在于走进问题。《关于在全党大兴调查研究的工作方案》明确，要重点研究解决“本地区本部门本单位长期未解决的老大难问题”。我们尤其需要增强问题意识、担负破题使命。这个过程中，应处理好五对关系：

把握全局和局部。《方案》中提到，要紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神、推动高质量发展。同时，明确了12个方面的调研内容。在开展调查研究时，既要把局部的问题摸清楚，也要站在高质量发展的全局去思考问题、找准定位。

比如，当年习近平同志擘画“八八战略”前后，就开展了广泛深入的调研。他到嘉兴、湖州等地调研后，有了接轨上海、融入长三角的思路；在温州、义乌等地调研后，又形成了关于民营经济体制机制创新的想法，等等。在每个地方调研发现的问题不尽相同，但始终着眼全局，最终形成“八八战略”的整体谋划。

兼顾当前和长远。当前是基础，长远是目标。调查研究要增强系统性、前瞻性，既立足当下，沉到一线去发现问题、解决问题；也着眼长远，有针对性地部署牵引未来的重大规划、重大改革，牢牢掌握发展主动权。

比如，改革开放之初，为了考察人均国民生产总值能否在世纪末达到1000美元，邓小平同志进行了深入调查研究，他既去了陕西、四川等内陆地区，也到了江浙沪等沿海地区。在此基础上，他不断调整设想，最终提出了“三步走”的发展战略，为社会主义现代化设计了清晰切实的战略目标和步骤。

穿透宏观与微观。调查研究最微观的对象就是个体，但穿透微观个体，又能折射出社会全貌。调查研究不能忽视群众身边的“急难愁盼”和“关键小事”。

比如，纪录片《我为群众办实事之局处长走流程》中，某地人社部门一位领导干部，对外卖小哥工作进行了体验式调研。一天外卖送下来，累瘫的他感叹：“这个钱太不好挣了。”后来的一年里，该部门牵头为户外劳动者建起100多个务工人员之家，真正帮助了务工群体。

分清主要和次要。在调查研究中，难免会发现各式各样的问题，来自不同思想理念、行为方式、利益诉求的矛盾。调研正是一个在矛盾中抽丝剥茧、理清思路，在多目标平衡中找到最优解的过程。

比如，习近平同志在安吉余村调研时首次提出“绿水青山就是金山银山”的理念。这就是在经济发展与环境保护产生冲突时，加强利弊分析研判，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，最终找到生态价值转化为经济价值的解题思路。

联系特殊和普遍。有的问题是点上的，有的问题是面上的，调查研究既要注意分层分类，兼顾到个体、少数的特殊性，防止简单“一刀切”；也要以点带面、层层推进，归纳总结出普遍性问题，找到普遍性规律。

比如，1930年5月，毛主席在赣粤闽三省交界的寻乌县城，开展了为期20余天的社会调查，最终形成8万多字的《寻乌调查》。通过调查，毛主席对寻乌乃至整个赣南农村有了深刻认知，后来将其转化为党的农村土地政策。

安吉县天荒坪镇余村村 图源：视觉中国

三

在笔者看来，这次调查研究中，我们应该结合自身实际，进一步凸显浙江特色。包括但不仅限于以下四种方式，是走进问题的关键，应大力提倡：

其一，小切口的大调研。一项好调研往往能从小切口中找到大课题，用小杠杆撬动大成效。多方面平均用力、“撒胡椒面”式的调研无法触及问题本质，也很难解决实际问题。

当下，浙江正在深入推进创新深化、改革攻坚、开放提升，特别是三个“一号工程”牵一发而动全身。在调研中弄清楚产业能级、创新模式、数字赋能等方面的难点在哪里，贸易投资、政府服务、法治保障等方面的环境还缺什么，“地瓜经济”提能升级、自贸区平台能级提升、保障外贸畅通等方面还存在哪些堵点等等，以小见大、举一反三，才能推动系统性跃升。

其二，沉下去的深调研。焦裕禄有句名言：“蹲下去才能看清蚂蚁”。调查研究既要身入，也要心入，不能心猿意马、蜻蜓点水。尤其是时间要保证，不能跟这个结合、与那个一起，把调查搞成了“指导”、把研究搞成了“活动”。

比如，要鼓励开展蹲点调研、驻村调研，老老实实地在基层住上几天，田间地头走一走，背街小巷看一看，社情民意听一听，通过细微观察作出真实判断，进而“解剖麻雀”，而不是“被安排”，去走那些精品路线，去看那些个案“盆景”，还给基层增加负担。

其三，前瞻性的新调研。愚者暗于成事，智者见于未萌。调查研究，既要对当下的问题进行深入剖析，也要增强对未来的预见性、洞见力，率先提出解决方案、找准对策打法。

浙江在很多领域走在前列，也意味着会遇到其他地方没有遇到过的难题。特别是高质量发展建设共同富裕示范区这道全新考题，在全世界范围内也没有可供参考的经验，因此也是调查研究必须啃下的“硬骨头”之一。只有以调研开局，敢于说新话、走新路，才能在时代的追问中抢占先机、掌握主动。

其四，制度化的常调研。调查研究不能“一阵风”，要持之以恒地坚持，在全社会刮起好学能文的学风、求真务实的作风、清新朴实的文风，形成制度、增强自觉。

尤其要建立调研工作的闭环，对于一项重大决策，事前是否进行了充分深入的调研；对于重点工作项目的执行情况，是否建立了跟踪式调研、督查式调研；对于解决那些长期未解决的“老大难”问题，是否建立了清单化的调研推进机制，等等，真正打开从调查研究到解决问题的转化通道。

走进问题，才能走进群众的心坎里。因为通过对问题的一次次逼近，服务群众、服务企业、服务基层的好办法也就不远了。

来源：浙江宣传