浙江桐庐县这项数字化改革受到中央省市媒体关注
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浙江桐庐县这项数字化改革受到中央省市媒体关注

扎紧乡镇公权力运行“数智藩篱”

近日,浙里改发布“竞跑者”,介绍全省一批具有辨识度、影响力的制度规范成果,“桐庐县乡镇公权力大数据监督应用”榜上有名。

乡镇公权力大数据监督应用,通过构建“数据实时碰撞、异常智能预警、处置科学高效、监督高度协同”的新型监督机制,对“工程建设、招商引资、资产资源、专项资金、财务收支、农房审批”等群众最为关注、问题易发多发的六大领域探索大数据监督,实现“行权规范和监督质效的双提升”。

(张海兵 摄)

(张海兵 摄)

通过归集行权数据、监督模型和数据算法,实现对乡镇公权力的实时监督。截至目前,构建监督模型48个(获评省纪委省监委最佳模型5个),相关做法经验获《人民日报》《中国纪检监察报》等中央媒体宣传报道15次,《浙江日报》《杭州日报》等省市媒体刊登20余次。

桐庐县聚焦乡镇高频权力事项“运行-审批-监督-预警-处置”全周期管理,加强数治探索、制度规范,在推动“乡镇公权力大数据监督应用”实战实效的基础上,同步建成乡镇公权力监督制度规范体系,有力推动公权力运行提质增效。截至2022年12月,累计预警核查1400余条问题,核实处置500余人次(其中移送司法1人),挽回经济损失650.15万元。

完善乡镇高频行权事项制度,筑牢数字监管之“基”

聚焦乡镇行权事项,全面梳理廉政风险点及监督空白领域,通过明确重点监督范围、细化专项监督规定、构建智能监督模型,扎实奠定数字化监督基础。编制《桐庐县乡镇公权力大数据监督目录》,明确“工程建设、招商引资、资产资源、财务收支、专项资金、农房审批”等6个权力最为集中、群众最为关注、问题易发频发的领域为重点监督内容。同时,深入排摸六大领域乡镇公权力运行现状、制度漏洞及流程缺陷,针对性制定《桐庐县小额公共资源交易管理办法》《桐庐县招商项目全周期“一件事”实施细则》《桐庐县村庄建设项目简易审批办法》等制度,切实实现管理有规定、行权有依据。此外,分批组织职能单位、案件审查部门充分结合相关制度规范,创新研发“违规领取高龄津贴”“工程项目应招未招”“工程标后监管缺失”等48个数字化监督模型,推动制度规范执行可持续、更高效。

构筑领导干部规范行权防线 压实规范用权之“责”

县纪委监委立足“监督的再监督”职能定位,对全县各乡镇“完善普惠托育服务体系”配建工作进行监督,通过“月巡季察”方式保障“幼有所育”等惠民利民富民政策有效落地。图为县纪检监察干部在乡镇婴幼儿成长驿站督查项目建设推进情况。(雷叶琴 摄)

县纪委监委立足“监督的再监督”职能定位,对全县各乡镇“完善普惠托育服务体系”配建工作进行监督,通过“月巡季察”方式保障“幼有所育”等惠民利民富民政策有效落地。图为县纪检监察干部在乡镇婴幼儿成长驿站督查项目建设推进情况。(雷叶琴 摄)

聚焦乡镇公权力运行过程中的高频风险点,明晰操作端和审查端预警规则,持续监测、及时督促行权规范。一方面,全面梳理乡镇法定职权职责事项321项,制定《桐庐县乡镇公权力运行规则标准》,将246条制度规范转化为100多个行权流程、700多项智能提醒规则嵌入“乡镇公权力大数据监督应用”,实现乡镇干部日常业务操作异常实时提醒。另一方面,制定《乡镇领导班子日常审查管理规范手册》,重点明确应引起重视的行权事项、异常数据,压紧压实班子成员对分管工作的日常管理职责,如应用自动分析“中介费用变更范围在10%内无需备案却多次高于9%顶格变更”“应事前报请审批而未审批”“国有资产出租而长期未缴租金”等异常数据,并精准推送相应领导进行规范性审查,对不符合规定的事项坚决予以退回整改,截至12月初,已在线审批各类行权事项26731项,退回578项。

细化预警问题整改处置规则,提升权力监督之“效”

聚焦应用预警的各类问题,建立大数据预警核查机制,对预警问题按“红、黄”两色进行分类处置,确保要求明确、责任清晰、整改高效。专门打造“预警问题处置”子场景,针对流程操作不规范等黄色预警问题,配套出台《桐庐县乡镇公权力大数据黄色预警问题处置办法》,明确“县纪委初筛交办-责任单位整改反馈-县纪委复核验收-材料归档保存”的处置流程,通过整改进度全程线上跟踪,确保问题流转“不过夜”、核查处置“不搁置”、处置过程“全留痕”,已核查处置黄色预警问题332条;针对可能存在违法违纪违规行为等红色预警问题,编制《桐庐县乡镇公权力大数据红色预警问题处置工作提醒单》范本,便于应用在识别到相应问题时,及时自动生成统一规范的《提醒单》推送至纪检监察部门,并导入检举举报平台进行核查处置,已核查处置红色预警问题1241条。

(来源:桐庐县融媒体中心 通讯员:何小华 张海兵 何晓 文/摄)