数字赋能，平湖制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚战首战告捷

时近岁末，浙江及癌性平湖市制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚战呈交了一份阶段性答卷。

至11月30日，平湖市完成“两高一低”企业整治提升共115家，共整治“低散乱污”企业作坊811家，共腾退土地2696.27亩，皆超额完成嘉兴市下达的年度任务。

腾旧笼，筑新巢。1到11月，平湖市4个小微企业园新开工，新建成5个小微企业园，建成2个数字化小微企业园。

目前，平湖市通过省、市、县认定的18个小微企业园区总占地面积2682.5亩，建筑面积268万平方米，建设规模位居嘉兴市第一。

坚持以数字化改革为牵引，持续深化“亩均论英雄”改革，在这场没有硝烟的攻坚战中，一批落后产能加速淘汰，一批传统产业转型升级，一批高质高效企业发展壮大，新旧动能加速转换，盘活了存量资源，激活了增量价值，助推平湖市工业走向数字化、绿色化的高质量发展之路。

连片腾退，

广阔土地才能放飞壮阔梦想

“为了实现‘化零为整’，我们在全市梳理和摸排了腾退面积能达到100亩以上的存量用地，而且瞄准了三个特点——成片、可利用、能盘活。”平湖市经信局相关负责人告诉记者。

平湖把“两高一低”企业整治，与以土地成片腾退或再开发为重点的工业全域治理有机结合，着力推进零星土地整合连片腾退，为后续开发利用争取足够的空间。

位于广陈镇的旭马地块，是平湖市今年推进连片腾退的战果之一。

这块占地面积124亩的土地，有旭马服饰、旭马漂染、悦莱春时装、旭马投资管理4家企业。其中，悦莱春时装和旭马投资管理已经停产，其所在的地块成了两块典型的“僵尸地”。

为了做好签约腾退工作，自今年3月中旬开始，广陈镇的专班工作人员每周至少上门2次，为企业解读补偿政策，不厌其烦做思想工作。同时，广陈镇党委书记、镇长等镇领导也主动上门和企业进行商谈。

“虽然商谈比较顺利，但是旭马地块的历史遗留问题很多，比如有过去土地代征、红线外土地的占用等问题，评估起来比较复杂，”广陈镇工业经济发展办工作人员朱欣告诉记者，“后来，我们积极对接评估公司，组织了多次三方会议，最大程度保障了企业的合法利益。”

政府的真心、诚心和耐心换回了企业的理解、配合与支持，最终，不到3个月，今年6月10日，广陈镇正式完成对旭马地块4家企业的签约腾退。

今年，通过摸排，平湖市确定了9个100亩以上成片腾退（开发）项目，占地面积共1216亩。目前，9个地块企业腾退工作已经全面铺开，总体腾退进度完成近一半。

充裕的土地，为放飞更壮阔梦想提供了前提条件。

以腾退指标支撑的平湖经济技术开发区（钟埭街道）高能级汽车产业生态园，已成功引入长城汽车整车项目，蒂森克虏伯、欧拓等8家全球汽配百强企业和日本电产汽车马达、伊控动力等一批新能源汽车核心零部件龙头，构建了“整台汽车平湖产”的完整产业生态。

同时，依托连片低效企业腾退，平湖经济技术开发区（钟埭街道）撬动了周边整村、整组及零星企业1000余亩存量建设用地的盘活开发，保障了航天八院百亿级商用航天产业基地项目的落地。据悉，该项目计划总投资约150亿元，达产后，年产值将超200亿元。

“这是平湖目前腾退面积最大、最完整的地块，项目建设方案已经初步确定，腾退也开始实施了。”平湖工业区开发有限公司总经理沈水良忍不住感慨，“‘金平湖’终于圆了‘航天梦’！”

“新鸟”进笼，“老鸟”走新路

腾笼不是空笼，要先立后破，还要研究“新鸟”进笼“老鸟”去哪儿。

为了解答好这一产业转型难题，平湖通过实施整治淘汰一批、整合入园一批、兼并重组一批、改造提升一批等方式，腾换并举，既招引了“新鸟”，也为“老鸟”去哪儿提供了多种可能。

位于平湖市独山港镇的中嘉华宸能源有限公司成立于2006年，自2015年起企业因经营不善导致资金链断裂，基本处于停产半停产状态。2020年，受新冠肺炎疫情和石油价格剧烈波动影响，企业全面停工停产。

面对中嘉华宸的困境，独山港镇成立了工作专班及破难小组，主动对接企业，积极促成优质企业对其进行重整。2020年11月，重整方案正式获批，由浙江独山能源有限公司对其进行兼并重组。

“独山能源和中嘉华宸同属化工行业，都在独山港石化园区，一个南一个北，就隔了一条马路。重整工作具有得天独厚的区位优势和产业优势，重整后，物力、人力等资源的利用效率更高了。”

独山港镇经济发展办公室产业科科长李月萍说。此次兼并重组不仅盘活了530亩土地，还转岗安置了中嘉华宸的近300名职工。

在政府发力的同时，不少企业开启了刀刃向内的自我革命，主动谋求产业转型升级。

今年1月，坐落于平湖市新仓镇的嘉创智谷科创园，完成了一期建设，整个园区建有9幢标准厂房、2栋综合大楼，已经吸引超30家企业落户，且入驻企业大都属于电子科技、医疗器械制造、精密设备制造等高新技术领域。

这个兼具科创智慧与发展活力的园区，前身其实是平湖市的一家老牌服装企业——亚鑫实业，这是平湖市第一家民营企业，早期曾被誉为“一厂”，在平湖的发展历史上留下过辉煌的成绩。

“亚鑫实业是我外公创办的企业，到今年已经是第43年了。在我接手的时候，传统服装行业面临的严峻市场形势不容乐观，所以我和父亲讨论之后，决定作一个‘腾笼换鸟’的计划，把之前的服装厂拆除，重建一个产业园区，自己招商引资、招才引智。”嘉创智谷科创园创始人、嘉兴嘉创盛宇资产管理有限公司总经理许盛华说。

利用亚鑫实业的存量用地，经过拆除重建，一座高颜值的现代化科技产业园区拔地而起，亚鑫实业也成功转化为以管理和服务为主的产业孵化中心，实现了浴火重生、凤凰涅槃。

数字赋能，

构建“两高一低”数智治理应用场景

要打好这场攻坚战，不仅要拼勤走一线的脚力，更要拼统筹规划的脑力。

“在这几年的实际工作中，我们搜集到了许多基层干部反映的难点和痛点，比如腾退企业入园需求和小微企业园的信息不对称，对企业亩均税收提升、能耗和排放下降的成效没有进行动态追踪。”平湖市经信局产业发展科科长武剑告诉记者。

为了让企业的底数更清、画像更精，让政府的监管更全、服务更优，今年9月，平湖市政府从实际需求出发，创新搭建了“两高一低”数智治理应用场景。

通过系统页面，记者看到，应用全景图上，入库企业的位置分布一目了然，且代表企业的星标动态生成了黄、橙、红三色。

“按照规上企业亩均税收不到10万元，规下企业亩均税收不到3万元的标准，系统会动态呈现三色预警图，1年不达标是黄色预警企业，2年不达标是橙色高度关注企业，连续3年不达标是红色预整治企业。”

武剑介绍，目前该系统已经录入2000多家企业，可对他们进行“绩效考核”。

除了三色预警图，该系统还能自动生成一张“热力作战图”，若一个工业集中区域产出和绩效较低，热力图上便浮现出警示性红色区块，这也为成片腾退（开发）的决策提供了科学依据。

目前，平湖全市规划、在建小微企业园（含分期建设）有13个，规划占地面积891亩、规划建筑面积154.61万平方米，其中30%园区空间计划用于保障园区外优质企业入园。

为了精准匹配相关类型企业入园，推动产业结构调整和布局优化升级，“两高一低”数智应用场景生成了平湖全市的小微产业园分布图，18个入库小微产业园的主要数据，包括园区的准入产业类型、空闲厂房面积、租金区间等，可以“一键调出”。

“依托这项数字创新，政府可以更早地服务企业。”武剑感慨道，“以前，‘两高一低’整治是政府事后告知企业，企业被动接受。现在，政府对形势有了全局性、动态性的掌握，一方面，政府能够主动服务、提前预警、全周期性主导；另一方面，企业也能提前谋划，及早拿出整治方案。”

据悉，作为全省首批6个地方特色创新应用之一，平湖市“两高一低”数智治理应用场景已成功上架浙江省数字经济系统门户。

【启示录】

“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚战，是推动经济高质量发展、实现城市能级提升的一场硬仗，平湖市从高处谋划、从长处着眼，着力推进产业结构调整和优化升级，在“两高一低”企业整治提升行动中体现出了力度更大、标准更高、方法更新的特点。

力度更大。平湖以争创省工业全域治理改革试点为契机，开展了以土地成片腾退或再开发为重点的工业全域治理，积极探索推进成片再开发机制和路径，为招引更大规模项目、打造高新技术园区奠定了良好基础。

标准更高。平湖将“两高一低”企业整治和园区外企业腾退、有条件入园以及工业园区土地成片开发结合起来，制定了标准化、流程化的“一表五清单”，建立“一企一档”“一企一策”，给定目标任务，排出整治时间，明确责任人，务必做到“限时销号”。

方法更新。依托数字化改革，平湖创新开发出数智治理应用场景，构建“四张图”（一图呈现、一图智控、一图研判、一图集成），通过实时精准掌握平湖全市企业分布、产业特点等情况，高效推动企业跨区域入园，推动现有产业布局不断优化。

读嘉新闻记者：赵倩

原标题：

“腾笼换鸟”看我嘉④｜数字赋能，平湖制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚战首战告捷