全国首创！南浔区创新“两站一庭”村级治理新模式

日前，开发区东迁街道创新利用“两站一庭”治理模式成功化解一起涉及人数64人、金额195万元的欠薪纠纷事件。

这是南浔区在全国范围内首次尝试“两站一庭”村级治理模式，也是对新时代“枫桥经验”的一次实践探索。该模式由社会治理联动工作站和人大代表联络站衍生发展而来，即在“两站”的基础上融入“共享法庭”，旨在以一体化的服务模式打通基层治理服务的“最后一公里”，形成多部门联动的“四治融合”基层治理新格局。

多方联动矛盾不出村

今年4月，东迁街道浔北社会治理联动工作站收到一封感谢信，写这封信的是同心村村民小方，“本来只是报着试试看的心理来工作站求助，没想到在调解员的帮助下，不到一个礼拜就解决了这个事情。这笔补助金是我们全家的救命金！”

原来，在去年12月，小方的父亲老方因上班过程中突发中风，后经抢救脱离危险，但高额的医药费压得全家喘不过气来。小方及其家人多次上门要求公司给予相应赔偿却徒劳无功，于是找到了家门口的工作站寻求帮助。调解员陈平新得知老方的遭遇后，主动承担起调解工作，上门与企业沟通协调，组织双方谈判，历经多天的“拉锯战”后，老方获得了5万元的赔偿补助金。

有着十几年村务经验的陈平新，是当地颇有威望的乡贤，热心肠的他积攒了不少好人缘。随着基层治理工作的日趋精细化，陈平新如愿以偿做起了“老娘舅”，结合自身经验建立起了“平心调解工作室”。“经常想一想群众最盼望什么、最关心什么、最怨恨什么，就要从群众不幸福、不快乐、不满意的地方入手。”这是他常对工作室的工作人员说起的。工作室成立1个月，就成功化解群众反映的各类问题58起；不到1年，就调处矛盾纠纷238起。

调解工作室的“老娘舅们”凭借着在当地“人熟、地熟、情况熟”的优势，迅速拉近了与周边群众间的距离，他们也成了四邻八舍嘴里“说大事、了小事、解难事”的能人。而如同他们的名字“平心”一样，一次次的成功调解，周边村民的大矛盾小纠纷也渐渐“平心”下来。

人大代表驻站为民解忧

在一些进展较慢的案件中，陈平新发现，调解员难以获取当事人的信任感，导致对立情绪发生。“单打独斗”的调解方式效率慢不说，也容易造成案件的迟滞不前。当人大代表联络站完成和社会治理联动工作站的融合后，事情发生了转机。

前段时间，英雄村村民老徐因一起“陈年旧账”找上了陈平新。早在2019年，该村在开展美丽乡村建设时，因土地流转补偿金额与老徐发生分歧。案件时间久远，双方各执一词，加上缺乏信任感，陈平新在双方面红耳赤的争吵中犯了难，“问题还没解决，双方情绪又很激动，为了避免矛盾的进一步激化，我想到了老吴。”陈平新口中的“老吴”便是当地的人大代表吴国平。

由乡里乡亲选举出来的人大代表吴国平熟悉群众和基层工作情况，更容易获得当事双方的信任。在这起案件中，吴国平将人大代表熟悉民情、反映民意的独特优势放大出来，提出的建议兼顾情理和法理。双方在“老陈”和“老吴”你一言我一语中落下座来，在家长里短的“唠嗑”中，短短几天内双方便握手言和，在调解员和人大代表的“见证下”签下了调解协议书。“为此，我和老陈还收到了那面‘为民所急，为民解忧’的锦旗，可把我乐坏了！”谈及该案件，吴国平很是自豪。

“两站一庭”融合创新治理格局

今年9月，南浔法庭庭长邱剑锋收到两起同一被告的案件。通过办案系统查询发现，张某作为被告的案件从2014年至今已有14起，最长债权前后已达11年之久。与此同时，调解员沈俊杰也找到了邱剑锋向他咨询近期纠纷中的法律问题，巧合的是，纠纷的一方当事人也是张某。

在该起群体性债务纠纷中，由于债务人张某去向不明、名下无任何财产，有人因1万元货款向法院起诉、有人因3万元装修款到社会治理联动工作站申请调解、还有人因10万元劳务费用向当地人大代表反映。“案件持续时间长，涉及人员众多，群众反映强烈。”人大代表莫国祥意识到，该起矛盾化解必须要有全程的法律服务来支撑，他向人民法院申请了“共享法庭”的介入。

社情民意的实际需要促成了“两站一庭”的深度融合，人大代表作为“信访打头”的端点，在走访中了解到张某父亲老张有一处房产待拆迁，也愿意将征迁补偿款用于偿还儿子债务，但自身能力有限，对于款项分配、是否能达成全面和解存在较大顾虑；社会治理联动工作站作为“调解为主”的支点，汇聚村社负责人、律师、网格员、乡贤等多元力量，“一对一”对所有债权人情况进行梳理统计，调解纠纷；“共享法庭”作为“诉讼断后”的重点，打破时间时空限制，随时随地通过在线指导，全流程提供法律咨询服务。定期会商、不定时沟通形成了“三方会谈”，持续近一个多月的调解工作后，所有债权人均同意按一定比例拿回欠款，并放弃继续追还债务的诉求，老张与债权人签订了人民调解申请书，他将申请作为债务共同承担人参与偿还。

目前，64名债权人已全部达成和解并领取款项，前后历时三个月，该群体性纠纷得到“一揽子”妥善化解。“集社会治理联动工作站精细化排摸能力、人大代表联络站民声畅通渠道、共享法庭高效司法服务之所长，‘两站一庭’以此来完善村一级关于人民调解、行政调解、司法调解的共融机制，营造出同频共振的治理氛围。”东迁街道办事处副主任朱建国介绍。

眼下，“两站一庭”的基层治理新模式迅速在南浔区落地生根。站在新起点，58年来的“枫桥经验”内涵不断丰富，作用日益显现，让基层在社会治理现代化的路上有了取之不尽的创新动力，也将打造出更多智慧、高效、可持续的社会治理体系。

来源：南浔发布

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