浙江系统性解决山区26县发展难题  共富先啃硬骨头

浙江系统性解决山区26县发展难题 共富先啃硬骨头

2021年07月14日 18:59:22
来源:凤凰网浙江

凤凰网浙江综合 7月13日,在浙江山区26县共建发展推进会上,相关代表对开放平台合作共建的难点进行了介绍,其中,工业用地紧缺、产业与人才资源薄弱、结对共建落实等问题相对突出。

浙江省商务厅党组书记、厅长盛秋平称,要建立系统性、机制性的26县开发区发展总体推动方案,明确落实季度信息发布、评估推广、重大项目推进三大工作机制。

浙江省商务厅党组书记、厅长盛秋平发表讲话 尚天宇摄

浙江省商务厅党组书记、厅长盛秋平发表讲话 尚天宇摄

工业用地紧缺成制约发展关键问题

会上,磐安县经济商务局代表称,金磐开发区原规划面积为3.8平方公里,目前已合计开发2.1平方公里。由于近年已无新增工业用地,导致区内许多发展势头良好的企业无法扩建。此外,还有很多规模较大、前景看好的招商项目因没有土地而无法落户,土地资源成为制约金磐开发区发展的最大瓶颈。

同时,仙居经济开发区代表也表示,新增三类用地短缺,存量盘活成本较高。截至目前,开发区内已开发投产企业用地面积6149.5亩。现有已征土地面积2750.564亩,其中征而未批2463.001亩。工业用地的紧缺已成为制约其工业经济持续发展的最主要问题。

据悉,2021年初,浙江省经信工作会议提出,落实工业大市大县出让土地总量中,工业用地比例不低于30%。此外,2020年3月,浙江出台的《关于以新发展理念引领制造业高质量发展的若干意见》中也明确提出:“2020-2025年,工业大市大县每年出让土地总量中工业用地比例不低于30%,确保工业用地总量稳中有升;省级及以上开发区、高新区等存量工业用地总量不下降。”

浙江省山区26县开发区共建发展推进会现场 尚天宇摄

浙江省山区26县开发区共建发展推进会现场 尚天宇摄

“产业+人才”:山区26县发展的必备要素

松阳经济开发区代表称,2020年该县规上工业总产值为136.6亿元,仅占全市的 9.2%。规上工业亩均增加值和亩均税收分别为59.4万元和10.1万元,仅为全省平均水平的43.7%和33%,是全市平均水平的 59.9%和 61.3%。全县产值10亿元以上企业只有1家,国家级高新技术企业只有27家。

该代表称,虽然通过结对共建对工业经济发展提供了一定的帮助,但生产服务业相对滞后,产业配套能力不足,投资吸引力不足,产业发展的带动效应不明显。

此外,该地区人才资源也是短板。目前松阳集聚区内共有企业147家,其中规上企业72家,有职工10000余人。但企业管理、技术型人才641人,其中大专以上学历 392人,占比61.2%,研究生学历仅7人,占比1.1%;规上企业工程师共115名,其中高级工程师12名,占10.4%。电子技术、网络信息技术、环保工程、金融等专业领域人才急缺,跨境电商等相关专业人才几乎为零。

同时,仙居经济开发区代表也表示,其现代区块内的主导产业医药化工产业得到较快发展,但是与先进地区相比,仍存在着总量偏小等问题。而受限于地理位置、城市发展能级等因素,仙居的就业环境、资源和发展空间对一线城市研发创新等复合型人才的吸引力明显不足。

浙江省山区26县开发区共建发展推进会现场 尚天宇摄

浙江省山区26县开发区共建发展推进会现场 尚天宇摄

优化机制把“结对共建”落到实处

淳安经济开发区代表表示,山区26县开发区与结对帮扶的开发区大多距离较远,日常沟通交流有一定的难度,如果没有一定的考核机制体制对两个开发区之间的合作共建形成一定的制约力,那么开放平台合作共建可能会流于形式。

对此,该代表希望出台相应的考核机制,如设立两个开发区要合作招引多少个项目、互动座谈多少次以及合作之后26县开发区的经济发展要提升多少效益等考核指标。

同时,关于“结对共建”,松阳经济开发区代表称,从目前的共建结对模式来看,不管是“产业飞地”还是“消薄飞地”,都是以“飞出地”的空间指标换取“飞入地”的税收产值分成。而目前各地区自身的国土空间指标也非常紧张,难以满足“飞入地”的指标需求,这在一定程度上也制约了共建双方的积极性。同时,招商引资、税收分成、项目推荐等关键条款大都是框架性、概念性的,没有具体的明确下来,这造成下步发展有很大的不确定性。

对此,相关部门表示,在未来,山区26县开放平台建设推进会将形成例会制度,协助商务部门长期追踪山区26县开放平台建设情况,从各方面形成支持山区县开放平台建设的合力,不断推进理论和实践创新,不断形成阶段性成果,念好新时代浙江开发区的“山海经”。