共同富裕路上 浙江山区26县如何探索跨越式高质量发展？

虽是小县，云和不甘平凡。

人口只有十余万、地处浙西南深山间的云和，近年来靠着“小县大城”战略，走出了一条独具特色的发展之路，一步步撕下欠发达县、人口净流出县等“标签”：2020年，城镇化率达73.1%，高于全省平均水平，GDP增幅连续3年居山区26县第一。

当浙江高质量发展建设共同富裕示范区的号角吹响，云和遇到新考验——作为山区县，城乡居民人均可支配收入与全省平均水平的差距，如何拉近？人口持续向县城集中，高品质生活如何实现？城乡发展仍不平衡，乡村发展不充分问题怎样破解？

从全面小康迈向共同富裕，云和正开启“小县大城”2.0版，唱响产与城、人与城、乡与城“三城记”，牵引产业升级、服务与治理迭代、乡村振兴，推动山区县跨越式高质量发展。

小城云和，有了新故事。

作为少见的人口净流入山区县，魅力如何延续——

产与城：以产业升级推动高质量发展

在云和，一组数字“反差”令人瞩目。全县户籍人口11.38万，常住人口却接近13万。数字不大，但实实在在证明，这里是山区26县中难得的人口净流入地区。

小县引人，有何秘诀？“产业是‘法宝’。”云和县经商局副局长郭丽莉说，以木制玩具为例，去年产值80.2亿元，遍布全县的千余家企业，不仅解决就业约3.1万人，更带动来料加工、电商直播等产业发展，涌现了1300余家网店、4个“电商亿元村”，年均网络销售额突破30亿元。

“富民效应充分显现，但离高质量发展有差距。”云和县委书记叶伯军说，面向共同富裕新目标，山区26县仍是短板，如何构建特色现代产业体系，把“蛋糕”做大做好，是云和一个待解的课题。

高质量发展，不是否定传统产业，而是善于抓最具特色的产业、最具活力的企业，以特色产业培育优质企业，以企业发展带动产业升级。

木制玩具，玩出“新花样”。

从代加工到贴牌生产，再到自主品牌建设，和信、新云、金成等“龙头企业”迈出发展“三级跳”。眼下，他们不仅培育出“木玩世家”等近10个原创IP，一条集设计、制造、跨境电商、主题乐园等于一体的全新产业链也显现雏形。

山区小县，长出“隐形冠军”。

走进浙江兴昌轴承生产车间，自动化生产设备24小时运转，一颗颗高精度、高转速的静音钢球“滚落”产线。总经理谢伍富介绍，得益于机器换人、传统产业整治提升等行动，他们将年销售收入的6%投入研发，新产品一举打破国外技术垄断，寿命是普通钢球的10倍，价格比进口低了一半，“我们刚拿下2亿元大单，今年产值预计增长30%。”

即便是旅游业，也别开生面。

时雨及芒种，四野皆插秧，第十五届云和梯田“开犁节”给人们带来无限惊喜。乘坐华东地区最长的索道缆车，直达山巅。这一路，雾升云起，风光无限，农事体验、体育赛事、民宿餐饮等业态应有尽有。

“针对旅游链条过短、品质不高等问题，我们引进杭商旅集团，投入20亿元，重塑产业形态。”云和县文广旅体局局长朱振华说，“五一”期间，新业态收入占比超景区总营收的55%，摆脱了传统门票经济，带动了农家乐、农特产品销售1000多万元，“产业提质与富民增收一举两得。”

新技术、新业态、新项目融入，云和优势产业“含金量”不断提升，正向以智能制造、创意经济等为主导的现代产业体系转变。相关部门预计，云和县今年规上工业、服务业增加值均增长8%以上，居山区26县前列。

不以小县自居，云和还以区域眼光谋划产业发展，探寻县域经济新空间。

丽水地图上，云和与景宁交界处，一片占地10.3平方公里的区域已“圈出”。这一名为“云景生态产业园”的项目，前不久入选了省重点建设项目“十四五”规划。未来，这里不仅将集聚云和、景宁两县90%以上规上企业，还将打通山区县资源要素匮乏的堵点，成为高端项目、人才的强劲“引力场”。

城镇化率从73.1%到75%，高品质生活如何实现——

人与城：让每个人共建共享美好家园

产业方向，牵引人口流向。今天的云和，96%的企业集中在县城发展，80%的人口集中在县城居住，70%以上的农村劳动力已向二三产业转移。“十四五”开局之年，他们提出了“2025年城镇化率达75%”的目标。

高度城镇化之后，高品质生活如何实现，成为新挑战。“新型城镇化的基本特征，就是以人为本。”云和县深改中心负责人朱玉杰说，当前，人口集聚动因正由父代“经济动力”转向子代的“社会动力”，如何建立更具包容性和公平性的公共服务、社会治理体系，是“小县大城”2.0版的重要命题。

云和，出现了一个特别现象。新开发的商业楼盘，100平方米左右的刚需型户型需求不大。“家家户户到了县城，都能选到满意的安置房，夫妻俩在家门口工作，孩子就近上好学校，老人到社区就能看病。”去年拿到新居民户口簿的崇头镇人季尚友，一语道破“奥秘”。

着眼于美好生活需求，今年以来，云和持续统筹县域资源，增加优质服务供给——将县城中心位置拿出，规划建设两个商品房限价安置小区，“住有所居”迈向“住有宜居”；县财政五成以上投向民生事业，仅中学学位就计划新增1400多个；创新机制，农民户籍迁至县城后，经济身份留在原村集体经济组织，享受土地、山林等承包经营权、集体经济股权等，拥有更充分的人生选择权……

眼下，云和人均期望寿命已达81.08岁，超过全省平均水平，生活幸福感有目共睹。

公共服务“扩容”之时，不断完善的城乡治理体系，为人们安居乐业提供保障。

云和县行政服务中心，有两个与众不同的“窗口”：一个名为“乡事城办”，一个名为“乡事城服务”。带权进城、分散于各个社区的新型市民，就业创业、就学就医、矛盾调解等事项，不用回原籍乡镇，在专窗就能办理。

适应农民“带权进城”新变化，各村还在社区设立服务党支部，协调村集体经济合作社相关事宜，参与社区党建、网格巡查，组织居民开展文化活动、志愿服务。进城多年，如今已是凤凰山街道普光社区党委副书记的新居民王芳艳深有感触：“这种‘街乡共治’模式，不仅打消了农民顾虑，更实现了从‘被动融入’到‘主动参与’的转变。”

目前，云和已有15个社区成立共治联盟，吸纳异地党员6000余名，社区治理活力越发强劲。

城乡收入比2.12:1，短板如何补齐——

乡与城：为乡村振兴插上腾飞的翅膀

在云和，另一组数据“反差”不可忽视。2020年，城镇居民人均可支配收入46584元，农村居民人均可支配收入22022元，城乡收入比为2.12:1，离全省平均水平仍有差距。

“这是山区县的困境，也是生态产品价值实现不充分的表现。”云和县农业农村局局长王兰夏说，探索“小县大城”2.0版，云和要着力破解乡村发展不充分问题，努力打造山区26县城乡融合发展“样板间”。

石塘镇长汀村，阳光沙滩，生机勃发。从80%村民外出务工的贫困村，变为80%村民返乡创业的富裕村，最大“功臣”正是瓯江边这片“海滩”。短短5年，山、沙、水、村，吸引游客近300万人次，旅游收入超4500万元。2020年，村民人均收入近4万元。

一个创意点亮一个村庄，一个规划激活一片区域。今年，聚焦水源地、地质灾害区域，做好“大搬快聚富民安居”工程的同时，云和提出新点子，立足“一城一湖一梯田”空间布局，分类打造滨湖、沿山、沿溪3组10个未来乡村，把“盆景”连成“风景”。

长汀与小顺，一个“绿水青山就是金山银山”转化典型，一个浙西南革命精神的重点节点，连点成线，“红绿”融合。眼下，投资2000万元的小顺军民融合体、水上巴士、绿道等，正紧锣密鼓施工、设计。

据悉，10个未来乡村，已引来梯田主题酒店、嘉瑞温泉度假村、聚仙岛文旅综合体等项目，撬动社会投资近百亿元。

乡村振兴插上腾飞翅膀之时，众多改革创新，正逐步拓宽城乡要素双向互动通道。

崇头镇坑根村，深藏山谷，并不起眼，却是整个云和农房租金最高的地方。得益于云和与阿里集团联合设立的产权交易中心，村集体统一流转农房不动产权、农村土地经营权等，进行线上招商交易，吸引了青田人谷小杭、安徽人李凯，租下16幢老房，打造民宿综合体。

“连牛栏、猪圈都成了‘香饽饽’。”坑根村村民叶永兴说，村里54户村民的80间生产用房，纷纷变身书店、咖啡馆、酒吧，除了房子租金，村民还能打工、种菜，一年收入不少。

此外，全国首宗“生态地”出让、全省首个生态产品政府补偿性采购办法、全市首笔无实物抵押“数字生态贷”等一项项源于云和的探索，也在不断激活绿水青山的价值。

山间云和月，代代无穷已。新时代新起点，一幅携手共富美好画卷，正在绿水青山间次第铺展。

浙江日报记者 沈晶晶 肖国强 冯永明

原标题：

共同富裕路上，山区26县如何探索跨越式高质量发展——听，小城云和新故事