坚持和深化新时代“后陈经验”研讨会召开 让“后陈经验”在新时代更加出彩

5月26日，坚持和深化新时代“后陈经验”研讨会在武义召开。金华市委书记陈龙，省委组织部副部长、省委两新工委书记马小秋出席并讲话。中组部党建研究所所长、全国党建研究会秘书长张阳升，杭州师范大学公共管理学院教授卢福营作主旨发言。林毅、郑敏强、傅显明、李雄伟参加。

陈龙代表金华市委对研讨会的召开表示祝贺，对与会的各位来宾表示欢迎和感谢。他说，“后陈经验”是习近平总书记在浙江工作时亲自总结推广的基层治理经验。它发源于武义后陈，是金华的光荣和骄傲；推动其纵深发展，是我们理应扛起的使命和担当。

坚持和深化新时代“后陈经验”，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把握正确方向不动摇，坚定走在时代前列。

要认识到党建统领是政治灵魂，必须始终突出党的领导这一最大优势，把基层党建贯穿于基层治理的全过程和各方面，不断夯实党的执政根基；

源头治理是实践要义，必须始终秉持“权力受约束、村务全公开、村民好监督、自我能纠偏”原则，进一步强化系统治理、源头治理，推动基层善治久治；

守正创新是动力源泉，必须始终与时俱进深入探索，健全完善自治、法治、德治、智治“四治融合”的乡村治理体系，确保新时代焕发新生机新活力；

共同富裕是更高追求，必须始终把推动乡村振兴、实现共同富裕作为出发点和落脚点，不断探索以村务监督促进农业农村全面发展的新路子，促进农业更兴旺、农民更富裕、农村更和谐。

全市各地各部门要以此次研讨会为契机，深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，进一步强化党建统领、整体智治、改革创新，努力谱写新时代“后陈经验”新篇章，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省作出金华贡献。

马小秋指出，“后陈经验”由解决村务监督问题萌发而来，完善了村级组织架构，生动体现基层群众的实践创造，并在习近平总书记亲自关心和指导下不断发展。

坚持和深化新时代“后陈经验”，根本保证在于始终遵循习近平新时代中国特色社会主义思想的有力指引，关键环节在于牢牢把握用制度管人管事管权，重要指向在于构建新型村社治理格局、扎实推进共同富裕，不竭动力在于组织发动群众共建共享共治。我们要深入贯彻习近平总书记对“后陈经验”的重要指示批示精神，全面对标学习，坚决对标落实，深刻对标检视，进一步挖掘运用好“后陈经验”的理论实践成果，努力使其在新时代焕发出更强大的生机活力。

会前，有关领导和专家考察了后陈村，实地了解“后陈经验”发展历程。会上作了“后陈经验”情景剧展示，进行了《从“后陈经验”看农村基层民主监督建设》赠书仪式，武义县、义乌市佛堂镇、武义县白洋街道后陈村、永康市西溪镇寺口村相关负责人作交流发言，村干部队伍建设数字化平台上线启用。

各县（市、区）和市直有关单位主要负责人等参加活动。

小布短评

 与时俱进方有持久生命力 

5月26日，多位领导专家学者齐聚金华，就坚持和深化新时代“后陈经验”开展研讨。从一个小村走出金华，走向全省乃至全国，“后陈经验”何以不断开枝散叶、保有持久生命力？与时俱进是答案。

2004年，为解决一笔巨额土地征用款引发的矛盾，武义县白洋街道后陈村设立财务村务监督小组，并演变为后来的全国首个村务监督委员会。2005年6月17日，时任浙江省委书记习近平到后陈村考察调研，首次总结提炼“后陈经验”这一概念，指出“发端于武义并在金华推广的‘后陈经验’，是实践中的一个创举”。

16年来，习近平总书记先后8次对深化完善“后陈经验”作出重要指示批示，这项做法也被写入《中华人民共和国村民委员会组织法》《中国共产党农村基层组织工作条例》，充满泥土味的“治村之计”逐步成长为“治国之策”。

16年来，“后陈经验”的实践内涵不断拓展，从单一管钱迈向村务监督，实现事后监督变为事前、事中、事后全程监督；从村务监督迈向社会治理，在更宽领域实现事务管理从少数人说了算到一律按制度办。

立足当下、放眼未来，我们坚持发展“后陈经验”，目的是探究其价值理念，在与时俱进中实现更好应用。

如尊重群众首创精神和坚持加强党的领导相结合。“后陈经验”是在问题倒逼下的基层探索实践，在习近平总书记亲自推动下，在历届金华市委、市政府持续创新发展中，愈发契合党建引领基层社会治理所需。从“摸着石头过河”，到完善顶层设计、形成制度规范，走完这一系列历程的“后陈经验”，为我们在解决问题中固化行之有效的做法提供了范例。

如源头治理极具普适性。为做好“一肩挑”后村级权力运行监督，市委基于“后陈经验”的“治未病”属性，于全市范围推广实施“五个一”工作机制，今年一季度未发生一起因村级决策不规范、监管不到位的违纪违法问题。武义农商银行把合规理念作为业务拓展各环节的“行为底线”，市青少年宫成立宫务监督委员会，常态化监督资产管理、工程建设、招投标采购等，这些都印证了“后陈经验”在空间上的可拓展性，以各式载体发挥着效用。

如以治理有效促发展有为谋共同富裕。干事创业需要和谐稳定环境，需要干部群众心齐气顺。“后陈经验”已多次例证能够寓发展于治理，在我省建设共同富裕示范区背景下，蹚出以民主监督促进农业农村全面发展的新路子，将更具探索意义。

保持“后陈经验”生命力的路径不止于此。只要我们对标落实习近平总书记重要指示批示精神，把“后陈经验”蕴含的理念和方法，与时俱进融入现代化治理体系，它必将在实践检验中历久弥新。

让“后陈经验”焕发出更强大的生命力

坚持和深化新时代“后陈经验”座谈会发言摘登

 从四句话看新时代“后陈经验”的内涵 

武义县委书记 姚激扬

“后陈经验”发源于武义，武义从未停下深化探索的脚步。特别是村书记、主任“一肩挑”后，如何规范村级权力运行，如何加强源头治理，需要“后陈经验”进一步深化发展，发挥更大作用。新时代“后陈经验”不是简单地设立村务监督委员会，而是包括四个方面的内涵。

新时代“后陈经验”的核心是权力受到约束和监督。

“一肩挑”后，村级权力更加集中，要把更集中的村级权力关进制度的笼子。在决策层面，我们严格落实集体研究制度，确保村里大小事务都在村务联席会议上通报，集体研究决策，分头落实执行。村务联席会议一般每周一次，第一书记全程参加，指导把关，确保决策科学合理、公平公正，决议也及时公告全村知晓。

在执行层面，我们出台《村级事务工作流程》，对村级重大决策、“三资”管理、项目建设等11类32项村务，都画出操作流程图，既做到按图索骥、规范办事，也可以按图溯源、全程监督。对一些容易用权失范、容易受外力干扰、信访较多的村级事务，则着力加强乡镇的领导和指导。

新时代“后陈经验”的基础是村务全面公开。

村级事务凡事皆可公开、皆须公开，公开的事项要让群众看得懂、看得明白，公开的方式也要根据群众的需求，怎么方便怎么来。我们在村级事务数字化平台上设置了“我要知道”“我要查询”的按钮。只要群众想知道的，必须及时公开。群众想了解的工作进度、决策事项，也都能查得到。村里大到工程项目开支，小到买几把扫帚、几张红纸，都一项一项晒给群众看，不少直接附上发票，让群众看得懂。

新时代“后陈经验”的实质是群众有效监督。

村务监督不是简单地“人盯人”，而是以村监委会主任为代表的村务监督制度，对“一肩挑”书记、主任为代表的村级工作制度的监督。我们通过“三合一”的监督架构，让村党组织纪检委员、村监委会主任、社监委会主任三个岗位由一人兼任，这就使党务、村务、社务由原先的多头监督变为一体监督，大大提高了监督质效。

对村务工作，群众如有疑问，可以通过村级事务数字化平台，点击“我有话说”公开反馈，也可以找村监委会的成员反映，让他们带到村务联席会上大家讨论。同时，完善村务监督“双述职”制度。每月15日，村监委会主任要分别向党员、村民代表述职，听取意见建议，吸收群众的监督智慧和力量，确保监督工作落到实处。

新时代“后陈经验”的目标是自我能够纠偏。

通过以上工作机制，我们努力确保村级事务都能科学决策，都按流程操作，都在全村群众的监督之中。工作中如果执行有偏差，没按流程走，或手续不完备，村级事务数字化工作平台会及时预警，村两委和乡镇领导会及时得到警示。执行中群众要是发现问题，也可以马上反映、马上反馈。村级组织必须马上分析，进行答复、引导、协调等。

“后陈经验”不简单等同于村务监督委员会，而是通过村务监督委员会这个平台，构建起一套“权力受约束、村务全公开、群众好监督、自我能纠偏”的源头治理体系，它侧重于让矛盾不产生，与侧重于矛盾产生后及时化解的“枫桥经验”，共同构成了浙江基层治理的“一体两翼”。

 “后陈经验”具有强大的生命力 

杭州师范大学教授 卢福营

2005年春天，我第一次到武义县后陈村调查，并且从那时起一直关注、研究“后陈经验”，现在担任后陈经验与地方治理研究院执行院长。

“后陈经验”具有强大的生命力。生命力是事物生存与发展的能力，具体到基层社会治理方面，我把它理解为基层社会治理创新的可持续性与可延展性。从时间上看，“后陈经验”存续和发展了16年，并且在发展中不断丰富内涵。从空间上看，“后陈经验”已经从“治村之计”上升成为“治国之策”，推广到全国。

进入新时代、新阶段后，中国的经济社会发生了重大变化，基层治理面临着一系列新的需求和挑战。在这样的大背景下，应该如何坚持和发展“后陈经验”呢？据我了解，目前有三种观点，我比较认同的一个观点是，“后陈经验”不仅仅是权力的制约监督，更是权力调控机制。当年，我把“后陈经验”的核心归纳为党的领导、分权制约、过程监督、制度规制、信息沟通，村务监督委员会的一个重要功能是上下信息沟通，非常接地气。我认为，坚持和发展“后陈经验”，应当在坚持监督的同时，进一步拓展和完善基层权力调控方式。

保持“后陈经验”旺盛的生命力，是一个系统工程。从学者角度出发，我对此进行了以下几个方面的思考。

要加强学习。深入研究习近平新时代中国特色社会主义思想，全面系统地研究、深刻领会习近平总书记关于“后陈经验”的八次重要指示批示精神，提高坚持和发展“后陈经验”的政治站位。学习和领会权力理论，特别是权力制约监督和权力调控理论，增强“后陈经验”发展的理论指导。加强研究“后陈经验”发展的实践过程，系统梳理、总结，发现不足，分析当下的环境，明晰“后陈经验”发展的现实依据。

要坚持“后陈经验”的核心精神和基本制度，与时俱进地丰富、发展、完善相关的机制和程序。近年来，基层治理越来越精细化，我认为还要在构建简约高效的基层管理体制上下功夫，推动村级监督的精准化。要把“后陈经验”的制度优势转化为治理和发展效能，进一步彰显“后陈经验”的积极效应，提高知名度和影响力。

 坚持和深化新时代“后陈经验” 

中组部党建研究所所长、全国党建研究会秘书长 张阳升

“后陈经验”已经在全国各地开花结果，是一项成功的实践，充分展现了基层群众自治的生机，丰富了基层群众自治的路径，实现了基层群众自治的生活，无愧为时代的创举。

要把“后陈经验”放到全面从严治党和全过程民主中去理解和把握。“后陈经验”为解读全面从严治党思想提供了实践样本，实现了将民主监督贯穿于民主选举、民主决策、民主管理全过程。

强国必先强党，强党务必强基层。今年是建党100周年，也是“十四五”开局之年，浙江肩负高质量发展建设共同富裕示范区的重大任务，在此重要关口，要坚持和深化新时代“后陈经验”，使其永葆生机、展现活力。

坚持和深化新时代“后陈经验”，必须始终把发展马克思主义作为根本职责。

我们党的百年历史，就是不断学习运用和发展马克思主义的历史。习近平新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义中国化的最新理论成果、21世纪中国的马克思主义。“后陈经验”是在习近平总书记亲自关心和指导下发展起来的基层治理运行体系，总书记先后8次作出重要指示批示，为“后陈经验”的发展创新进一步指明了方向。无论是过去、现在还是未来，都要不断总结经验、推广经验。

坚持和深化新时代“后陈经验”，必须始终把坚持和加强党的全面领导作为首要原则。“后陈经验”的形成、发展和完善，关键就是在坚持党的全面领导下，牢牢把握住村务监督工作的发展方向，构建了村党组织领导、村民代表会议决策、村民委员会执行、村务监督委员会监督的乡村治理格局，有力保障了各项工作沿着正确轨道前行。正是在这一体系之下，后陈村原先村务混乱的状况出现好转，村民情绪逐渐平息，生活水平日益提高。坚持和深化新时代“后陈经验”，就要本着坚持和加强党的全面领导这个根本方向、根本任务、根本目标，坚持在党组织领导下进一步体现民主、拓宽监督内容、改善工作方式、优化管理考核，开展切实有效的民主监督，推动村务监督自主化、规范化、程序化，充分发挥共产党员先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。

坚持和深化新时代“后陈经验”，必须始终把以人民为中心作为价值追求。

江山就是人民，人民就是江山。“后陈经验”之所以能从“治村之计”上升为“治国之策”，是我们党紧紧依靠人民群众，坚持从群众中来到群众中去，帮助群众实现利益的真实写照，充分体现了党对人民群众历史主体地位和首创精神的尊重。在参观过程中，我听到这样一句话：我们党的最大优势是集中力量办大事，最大情怀是下沉力量办小事，正是政治优势和为民情怀有机结合，创造了中国共产党的百年辉煌。

坚持和深化新时代“后陈经验”，必须始终把加强党的基层组织体系建设作为关键之举。

“后陈经验”所取得的成功，离不开习近平总书记的英明领导，离不开各级党组织和广大党员的奋斗拼搏，离不开在每一项具体工作中作出贡献甚至牺牲的人。后陈村村务监督委员会的建立，有效实现了村级党组织、村民自治组织、村民之间的良性互动，可以有效化解人民内部矛盾，推动村务理科学化、规范化，提升村民自我管理能力，是新形势下农村治理体系和治理能力现代化的有力探索。

坚持和深化新时代“后陈经验”，必须始终把制度治党、依规治党作为治本之策。

后陈村围绕一个机构两项制度来设计监督制度框架，打造了能自主运转的地方性制度，使村务监督有章可循、有据可依，让权力在阳光下运行。按照中央部署，2020年，浙江在全国率先开展村社“两委”换届。“一肩挑”后，如何规范村级权力运行，发扬基层群众自治制度优势，创新改善村级组织运行机制等，浙江各地都进行了有益探索。金华市委、市政府印发了《关于坚持和深化新时代“后陈经验”的若干意见》《关于推行“五个一”工作机制，加强“一肩挑”后村级权力运行监督的通知》，这些都很好。我们要坚持问题导向，把权力关进制度的笼子，推进全面从严治党向基层延伸，不断在理论层面、实践层面、制度层面取得新的突破。

作者｜盛游 黄泽振 杜晓萍

来源：金华发布