数字经济“干将”卢山空降浙江任副省长，浙江发起数字化改革总动员

卢山曾以学者身份为杭州打造全国数字经济第一城建言献策，他建议杭州以数字化、网络化、智能化为主线推动“三化融合”，在解决数字鸿沟、数字垄断、数据霸权和数据安全等方面率先给出“杭州答案”。

在工信部规划司司长任上履职一年之后，曾任职赛迪研究院多年的卢山空降浙江出任副省长。深耕ICT、数字经济等领域多年的卢山，对于正在发起全省数字化改革总动员的浙江而言，堪称“如鱼得水”。

现年48岁的卢山曾担任中国电子信息产业发展研究院（赛迪研究院）院长多年，作为工信部直属事业单位智库，该研究院是工业信息化领域诸多政策的深度参与方，而卢山在数字经济、信息化、智能制造、互联网经济、集成电路等领域更是深耕多年。

此前，卢山曾以学者身份为杭州打造全国数字经济第一城建言献策，他建议杭州以数字化、网络化、智能化为主线推动“三化融合”，在解决数字鸿沟、数字垄断、数据霸权和数据安全等方面率先给出“杭州答案”；同时，他建议杭州政府由主导变成主推，退后半步，让数字化企业走向前台。

如此履历非常契合浙江的需要。2020年，浙江省数字经济核心产业增加值已达7020亿元，今年农历新年上班第一天，浙江省委召开全省数字化改革大会，全面部署数字化改革工作，近日浙江公布了《浙江省数字化改革总体方案》，围绕“1+5+2”工作体系，浙江吹响了全省数字化改革的集结号。

“学者型”官员，智库任职多年

3月26日上午，浙江省十三届人大常委会第二十八次会议经审议表决，决定卢山任浙江省人民政府副省长。

在赴浙江工作前，卢山担任了一年多的工信部规划司司长。而更早前，他在工信部直属事业单位中国电子信息产业发展研究院（赛迪研究院）履职多年。

公开资料显示，卢山1972年5月出生，毕业于北方交通大学管理科学与工程专业，博士。历任赛迪顾问股份有限公司总裁助理，北京赛迪信息技术评测有限公司执行总裁，中国计算机报社副总编、常务副社长兼总编、赛迪传媒公司总经理。

2009年4月，卢山正式任中国电子信息产业发展研究院副院长。之后，卢山挂职重庆市南岸区，任南岸区人民政府区委常委、副区长。2014年7月，卢山任工业和信息化部软件与集成电路促进中心主任。

2015年12月，中国电子信息产业发展研究院（赛迪研究院）召开全院干部大会，卢山接替罗文担任中国电子信息产业发展研究院院长。彼时罗文转任工信部规划司司长，2017年7月履新工信部副部长，如今担任四川省委常委、常务副省长。而接替罗文的卢山在2020年也调任工信部，出任规划司司长，并在一年后空降浙江。

图：2020年12月，时任工信部规划司司长的卢山参加国新办新闻发布会 图源：国新办

工信部规划司，主要负责归口管理工业、通信业、信息化和新兴产业发展战略、规划、重大生产力布局、固定资产投资（含技术改造和工业强基等转型升级重大工程）、工程建设有关工作；统筹区域协调发展工作；负责工业园区和产业基地规划布局及管理工作等。

数字经济、ICT领域论著颇多

值得注意的是，学者出身的卢山在担任赛迪研究院院长、工信部规划司司长期间，围绕数字经济、信息化、智能制造、互联网经济、集成电路等多次发表观点。

2020年12月，时任工信部规划司司长的卢山在国新办新闻发布会上介绍，2019年我国数字经济规模达35.8万亿元，占GDP的比重为36.2%，对经济增长贡献率达到60%以上。为布局好“十四五”时期数字经济发展，要在数字产业化和产业数字化上做好三方面工作：

一是数字产业化。要推动产业的优化升级，加快关键核心技术的突破。卢山指出，数字技术和信息技术现在正进入到一个快速演进、快速迭代的时期，要抓住快速迭代的趋势，补齐短板，同时拉长长板，要加快利用开源生态，建立企业能够主导的生态环境。

二是产业数字化。卢山表示，传统产业要进行数字化改造，而基于改造，又有很多新的场景和需求反过来再为信息技术的发展提出新的要求。

三是做好外部政策和环境的培育。卢山指出，发展数字经济尤其是对于传统产业来说，还面临着“会不会用”，“敢不敢用”，以及“安不安全”的顾虑和问题，“所以在这个过程中，中国要培养解决方案的服务商和运营商。同时，将采取一些政策，鼓励企业尝试个性化产业道路。”

卢山在赛迪任职期间，曾连续多年打造“中国IT市场年会”与“中国半导体市场年会”等品牌论坛，后者近年来升格为世界半导体大会。

任职工业和信息化部软件与集成电路促进中心主任时，卢山曾围绕集成电路产业多次发布白皮书，为加快培育集成电路人才、维护集成电路产业自主可控等大声疾呼。

在智能制造方面，卢山认为，我国在2010年成为世界上第一制造大国后，近年来正面临着传统产业产能过剩、结构性矛盾突出、资源和环境压力严重等问题。目前，世界正兴起新一轮产业革命和科学技术革命大潮，世界经济正处于金融危机后的深度调整期，我刚必须抓住机遇，加快制造业与互联网深度融合，由制造向“智造”转型。

在深入研究的基础上，卢山形成了一套比较成熟的智能制造工程方案思路：紧密围绕制造领域环节，加强新一代信息技术与制造深度融合，攻克安全可控的核心技术装备，夯实智能制造发展的标准、工业网络信息安全基础，推广智能制造新模式，推进在重点领域的集成应用与试点示范，积极营造智能制造发展的有利环境，为打造我国制造业竞争新优势、建设制造强国奠定坚实基础。

他认为，中国的智能制造要重点突破工业机器人、增材制造装备、智能传感与控制装备、智能检测与分析装备、智能物流与仓储装备五大核心技术装备，打牢智能制造综合标准体系、工业网络基础设施、信息安全保障系统三大基础，加快形成智能工厂车间、网络协同制造、个性化定制、众包众创、智能服务五大新模式。

在人工智能方面，卢山在《人工智能新赛场——中美对比》报告中指出，在新一轮人工智能发展浪潮中，中美“双雄”的格局初步显现，虽然总体看，美国仍比中国领先，但在数据和人才等特定的领域，中国和美国的差距正在快速缩小。

关于数字经济新业态，卢山指出，以互联网为代表的新一代信息技术正在催生一系列新模式、新业态，社群经济、共享经济、粉丝经济等商业模式日益发展壮大，基于平台的新模式新业态不断涌现。

一是电子商务平台向垂直化演进。第三方交易平台渠道下沉，跨境电商、农村电商、工业电商等垂直领域的电子商务模式快速发展，消费需求进一步升级。

二是共享平台向消费领域全面延伸。移动互联网、第三方支付等技术逐渐成熟，催生了共享单车、共享雨伞、共享充电宝等一批创新产品，降低了交易成本，缓解了供需主体之间的信息不对称。

三是资源汇聚平台加快重塑产业生态。企业通过互联网整合金融、服务、人才、技术等关键资源，发挥平台的网络规模效应，推动形成各方深度参与、互利合作共赢的产业生态系统。

建言杭州打造数字经济第一城：政府退后半步

值得注意的是，卢山赴浙履职前，曾以学者身份参与了杭州打造全国数字经济第一城的建言献策。

在2018年10月的杭州市打造全国数字经济第一城动员大会上，时任工信部赛迪研究院院长的卢山指出，从2014年开始的数字经济发展浪潮中，杭州扮演了主导作用。杭州数字经济的发展目标是打造全国数字经济第一城，从全国横向比较，杭州具备这样的条件和基础。

图：卢山为杭州打造数字经济第一城的建言献策 图源：杭州网

他详细介绍了在发展数字经济方面，杭州彼时所处的阶段和位置，“根据赛迪研究院的研究分析和量化测算，中国数字经济的平均指数是31.8，分成了四个梯队，第一梯队广东、江苏、浙江、山东，得分都在50分以上；其中浙江得分59.9分，位列第三，仅次于广东和江苏。杭州数字经济居全国第三。”

卢山指出，从2014年到2018年，浙江省委省政府和杭州市委市政府出台的一系列支持数字经济发展的重要文件和政策。杭州在数字经济领域，在国内城市中扮演的是先行者和引领者的角色。接下去攀登目标要克服更多困难。

他认为，对于杭州政府来说，要在多个方面创新管理手段，“比如数字经济有高成本、高投入、高风险的一面，比方说数字鸿沟的问题怎么解决？隐私的问题怎么克服？发生数字垄断怎么办？怎么解决未来的数字霸权、网络霸权，如何应对网络安全等问题？杭州在打造全国数字经济第一城过程中，要在解决数字鸿沟、数字垄断、数据霸权和数据安全等方面，率先给出‘杭州答案’，作出‘杭州样本’。”

在此基础上，卢山为杭州打造全国数字经济第一城提出了三点建议：

一是优化行业的发展环境，引领产业的知识技术升级。杭州讲“三化融合”，产业数字化、数字产业化、城市数字化，那么“三化融合”的主线是什么？他认为是数字化、网络化、智能化。

二是加快企业数字转型。构建数字经济必须实现企业的数字转型，构建一个平台价值型的企业生态环境。而价值的背后是围绕着用户，服务于用户需求以及解决用户未来的需求和现实的问题。

三是构建产学研用协同创新机制。要构建一个容错和柔性的创新文化。卢山强调，企业家是创新的主帅，专家是创新的主力，政府应承担创新环境的主责。如今，拥抱数字经济已经变成企业家的共识，此时杭州政府应该由主导变成主推，退后半步让企业走到更前台。

事实上，不仅是杭州，整个浙江省近年来在发展数字经济上都非常积极，这也取得了亮眼的成绩。

2017年浙江提出实施数字经济“一号工程”，到2018年实施数字经济五年倍增计划，浙江已发展成为全国数字经济先行省，数字经济也成为推动浙江省经济高质量发展的一张“金名片”。令人鼓舞的是，浙江省数字经济核心产业增加值从2014年的2854亿元已增加到到2020年的7020亿元。

而在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，中国首次在主要目标中新增了数字经核心产业增加值占GDP 比重这一指标，规划显示，2020年这一比重为7.8%，到2025年将提高到10%。

浙江吹响全省数字化改革集结号

卢山是继刘小涛后第二位“70后”浙江省副省长，也是目前最年轻的浙江省副省长。在其空降浙江的当下，浙江正在全省范围发起一轮数字化改革的总动员。

2月18日，农历新年上班第一天，浙江省委召开全省数字化改革大会，全面部署浙江数字化改革工作。

浙江省委书记袁家军在会上指出，数字化改革将围绕建设数字浙江目标，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性的重塑。

袁家军强调，数字化改革是新发展阶段全面深化改革的总抓手。要对标国际一流、国内先进，着力构建系统配套、远期和近期相衔接、定性和定量相结合的数字化改革工作体系，找准工作发力点和努力方向，推动改革螺旋式上升。

据悉，浙江数字化改革当前的重点任务是加快构建“1+5+2”工作体系，搭建好数字化改革“四梁八柱”。

其中，“1”即一体化智能化公共数据平台；“5”即五个综合应用，分别是党政机关整体智治综合应用、数字政府综合应用、数字经济综合应用、数字社会综合应用和数字法治综合应用，包含“产业大脑+未来工厂”“城市大脑+未来社区”等核心业务场景；“2”即数字化改革的理论体系和制度规范体系。

袁家军指出，数字化改革是一个长期的螺旋式迭代过程，要围绕“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”的总时间表，把握好节奏和力度，到2021年底，初步构建一体化智能化公共数据平台，5个综合应用实现功能全上线、省市县全贯通。

为此，他要求浙江各方面加强战略谋划和顶层设计，把握工作着力点，建立责任单、时间表、路线图、科学评价和政策激励、工作机制，强化多跨高效协同、工作闭环管理，推动数字化改革尽快取得突破性进展。

近日公布的《浙江省数字化改革总体方案》显示，未来五年内，浙江将以数字化改革撬动各领域各方面改革。方案以165页的篇幅围绕党政机关整体智治系统、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治、智能化公共数据平台六大方面分别制定了详细的建设方案，并明确了2021年度全省数字化改革作战图。

近日浙江各个地级市、各个行政部门也纷纷召开了数字化改革大会，出台了各自的数字化改革实施方案。

而此时空降浙江省副省长的卢山，一方面在数字经济领域深耕多年，洞悉数字产业前沿及发展规律；另一方面在政策规划上也经验颇丰，这或将使其成为浙江这轮数字化改革浪潮的重要推动者。

21世纪经济报道记者 夏旭田

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数字经济“干将”卢山空降浙江任副省长，浙江发起数字化改革总动员