浙江省自然资源厅厅长黄志平：提升空间数字化治理能力

构建山水林田湖草海数字化空间是推动经济社会全领域全方位智能化治理的重要基础。2019年以来，浙江省自然资源厅坚决贯彻省委、省政府深化改革系列决策部署，建设了省数字化转型“8+13”重大标志性应用——国土（自然资源）空间基础信息平台，在此基础上，由省发改委、省自然资源厅牵头，会同省大数据局，启动跨部门场景化多业务协同应用的省域空间治理数字化平台建设，目前已建成“3+X”总体架构（“一库、一图、一箱和X场景”），确立了省市县三级“1+11+N”平台体系，制定了“1+8”技术规范（1个平台建设指南和数据归集、工具集成、图层服务等8个配套规范），开发了“智慧选址”“万亩千亿”、空间规划协同、建设用地交易、数字乡村应用等10个空间治理场景，取得了阶段性成果。

省委数字化改革大会吹响了“改革突破争先”、打造“重要窗口”重大标志性成果的冲锋号，我们将紧扣以数字化改革推动生产方式、生活方式、治理方式基础性、全局性和根本性改变的定位，围绕全省数字化改革“1+5+2”工作体系，全力推动国土（自然资源）空间基础信息、省域空间治理数字化等两大平台协同迭代，加强数据归集、整合、共享、分析、应用　，全面提高省域治理科学化、精准化、协同化水平。

坚持“三个面向”，锚定平台建设导向

聚焦精准服务全省高质量发展、精准支撑省域治理现代化，按照“可用、管用、好用”要求，设定平台建设目标。

一是面向服务党政科学决策，实现一个屏幕上综合研判。按照“人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一”原则，将土地、人口、经济等要素统一汇聚到平台上，系统分析各要素空间分布、运行轨迹和发展态势，力求反映客观现实、体现国家意志、展示治理蓝图、落实发展目标、呈现区域水平，为党委、政府科学决策提供支撑。

二是面向服务部门高效履职，实现一张蓝图上精准智控。以省域空间方位坐标、数据格式、时间节点“三统一”，实现发展规划、国土空间规划及交通、水利等行业规划上图落位、空间“合一”，为相关部门业务管理提供统一底图，加快审批、实施、监管、评估等全过程高效衔接，提高行政质量和效率。

三是面向服务主体生产生活，实现一个平台上信息共享。依托平台数据库，为各类市场主体提供统一的土地供应、产业布局、公共配套等信息，提高便利化程度，助力打造营商环境最优省。为社会公众提供医疗、教育、养老、交通等公共服务信息，建立一站式窗口，助力打造人民幸福美好家园。

突出“一码关联”，迭代平台总体架构

围绕细化颗粒度、提升精准度协同两大平台迭代升级。以“一码管一空间”理念迭代国土（自然资源）空间基础信息平台，加强数据归集、即时更新、场景互通，完善“码、库、图、箱、场景”一体化治理架构，提升省域空间治理数字化平台能级。

一是赋码定位空间。以法定的不动产单元码作为串联全域全要素全生命周期空间治理的唯一识别码——“空间码”，明确赋码规则，将任一确定物理空间单元的基础信息注入码中，并通过两大平台之间的对应“码”数据调用、更新，不断叠加空间变化信息，逐步成为涵盖自然状态与人类活动的空间“全息码”。

二是集成“码、库、图、箱”治理要件。通过两大平台底层数据库分别归集“空间码”和经济社会数据，建立空间治理数据库。以“码”关联，将山水林田湖草海等自然空间数据，经济建设、社会管理等人造空间数据，发展战略、空间规划等未来空间数据，一体化落图、空间化表达，绘就空间治理“一张图”。开发一批空间现状分析、经济社会综合评价等通用性、协同性工具，形成空间治理核心能力，打造空间治理工具箱。

三是强化场景关联应用。建立以“码”为核心的空间数据开放融合新生态，“一码一空间”对应识别，进一步串联空间单元“规、批、供、用、登、管”等业务链，关联发改、民政、生态环境等多部门核心业务，构建多跨协同、高效共治机制，加快空间治理业务流程再造和场景综合集成，推进“一码全息”“一码通办”“一码智治”，实现“见码办事、扫码服务”的空间治理新场景。

聚力“五大重点”，确保平台建管用落地到位

紧扣全省数字化改革“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”目标，全力推动两大平台融合贯通、流程规则重构重塑、业务协同与数字共享同步迭代，加快建成横向协同、纵向穿透的平台体系，大幅提升省域空间治理能力。

一是整体设计，强化协同。加快全省统一的“空间码”赋码规则研究和推广应用，按照“码、库、图、箱、场景”统一架构，迭代省市县三级国土（自然资源）空间基础信息平台，推进省域空间治理数字化平台纵横延伸、全面覆盖。坚持“多规合一”，加快推进各部门深度协作、各类规划互相衔接、空间矛盾及时协同，实现一张蓝图统一智控。

二是统分结合，有序推进。加快省域空间治理数字化平台体系化建设。省级平台提供公共数据基底、一张图本底、通用治理工具和统一标准框架，集成全省各设区市节点，确保上下贯通、横向打通；市级平台按省级平台架构和标准规范，尽快建成本地空间治理数据仓，形成一批空间治理特色工具和场景应用并接入省级平台，实现省市数据共享；县级要充分利用省、市两级平台资源，推进空间数据治理和地方特色场景应用。

三是规范标准，综合集成。统筹数据标准化归集，围绕自然、人造、未来三大空间类型，省级聚焦应归尽归确保数据“完整性”，地方突出场景应用支撑数据“精细度”，梳理需求、归集、共享、治理四张数据清单，并通过格式转换、位置匹配、属性整合、清洗入库、应用化处理等五个步骤，形成规范的数据治理成果。依托“浙里办”“浙政钉”两门户，搭建“四纵四横”技术架构，综合集成各地各部门数据资源、通用工具和应用场景，统一提供对外服务。

四是急用先行，做实场景。按照“边建设、边应用、边迭代”“成熟一个、推进一个”的原则，省级要尽快接入城乡住房监管、综合交通建设管理、钱塘江流域综合治理及监管、生态环境“三线一单”管理、安全生产风险隐患管理等多业务协同场景，逐步实现空间治理场景全覆盖。市级要结合当地特色和业务需要，逐项推进项目全流程管理、资源全周期监管等本地场景建设，及时做好数据更新维护，并接入省级平台统一管理，确保省级部门场景一个一个覆盖、市级平台一个一个联通、县级场景应用一个一个拓展。

五是完善机制，强化保障。要落实各级平台建设运营主体责任，明确牵头和责任部门，组建专班，保障经费，加强培训，确保平台建设规范化、运行高效率。要按照“前台运营+后台支撑”架构，成立专业化前台运营团队负责整体运营，技术专班作为后台支撑负责技术指导，完善平台运营机制。要建立网络安全保密工作责任制，健全安全等级保护、涉密信息系统分级保护、风险评估、预警和应急处置等制度，确保各级平台长效安全运行。要推动与数字化改革相适应的体制机制变革，探索研究定岗定责、安全保密等系列配套政策，全面提升干部队伍的学习力、谋划力、执行力，逐步实现各领域各方面的整体智治、高效协同。

浙江省自然资源厅党组书记、厅长 黄志平

原标题：

治理之道 | 提升空间数字化治理能力