全国人大组织法、议事规则迎来首修：推动人大制度与时俱进

时隔30余年，全国人大组织法、全国人大议事规则两部法律迎来首修。3月5日，在第十三届全国人民代表大会第四次会议上，全国人民代表大会常务委员会副委员长王晨作了关于《中华人民共和国全国人民代表大会组织法（修正草案）》、关于《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则（修正草案）》的说明。按照议程，前述草案即将提请十三届全国人大四次会议审议。

全国人大组织法是关于全国人大及其常委会组织制度和工作制度的基本法律。全国人大议事规则是关于全国人民代表大会会议制度和工作程序的基本法律。记者注意到，此次修法是前述两部法律在施行30多年来的首次修改，也是全国人大常委会连续第7年提请大会审议的重要法律。

据介绍，全国人大常委会法工委于2019年初启动全国人大组织法、全国人大议事规则的修改工作，经广泛征求各方面意见、认真研究，提出了全国人大组织法修正草案。2020年8月，十三届全国人大常委会第二十一次会议对全国人大组织法修正草案、全国人大议事规则修正草案进行了初次审议。2020年12月，十三届全国人大常委会第二十四次会议对全国人大组织法修正草案、全国人大议事规则修正草案进行了再次审议，并决定提请十三届全国人大四次会议审议。

“全国人大及其常委会依法行使职权的过程，也是全国人大组织制度和工作制度不断走向健全、人民代表大会制度不断走向完善的过程。”

王晨指出，全国人大及其常委会不断适应新形势新要求，认真行使职权，积极探索创新，法律草案在立法全过程多次公开征求意见、常委会听取“一府一委两院”专项工作报告、执法检查、专题询问、备案审查、代表列席常委会、宪法宣誓等新制度、新方式不断推出，日益规范，取得重大成果和功效。

“这两部法律起草的时间都比较早，应该说都已经实施30多年了，一直没有修改。”全国人大常委会法工委国家法室主任童卫东在接受新华社采访时指出，30多年来，人民代表大会制度经历了丰富的实践，尤其是党的十八大以来，党中央高度重视人大制度建设和人大工作，提出了坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。

全国人大常委会法工委国家法室副主任蔡人俊在受访时也表示，两部法律把宪法的规定具体化，是国家的基本法律、人大制度的基础性法律，在国家机构的组织和运行中具有独特地位。此次修改必将推动人民代表大会制度与时俱进、完善发展。

全国人大组织法：增加对国家监委及其主任的质询、罢免制度

新中国成立以来，我国先后制定了两部全国人大组织法。1954年，首部全国人大组织法与五四宪法在一届全国人大一次会议上同时通过，成为全国人民代表大会成立之后我国最早通过的法律之一。

“文化大革命”结束后，国家秩序恢复正常，全国人大及其常委会恢复行使权力。1982年12月4日，五届全国人大五次会议审议通过了现行宪法，在1954年宪法的基础上，对国家机构作了一系列新的重要规定，完善了国家的领导体制和政治体制。

记者注意到，在此次大会上，重新制定的全国人大组织法，根据新通过的宪法，总结人民代表大会制度的实践经验、教训，对1954年全国人大组织法作了较大的修改和补充完善。

“现行的全国人大组织法实施近40年，一直没有作过修改。”王晨在报告中表示，有必要深入总结人民代表大会制度发展和人大工作的实践经验，把一些成熟的、行之有效的做法通过法律制度固定下来，持续从新的实践中获取生机活力，推动人民代表大会制度与时俱进、完善发展。

记者观察到，此次全国人大组织法修正草案共37条，其中包括完善全国人民代表大会主席团和全国人大常委会委员长会议职权相关规定。

为此，草案增加了以下内容：一是采取列举方式明确大会主席团的职权，增加规定主席团处理的具体事项，包括决定会议日程、决定会议期间代表提出议案的截止时间、决定会议期间提出的议案是否列入会议议程、决定是否将议案和决定决议草案提交会议表决、提名由大会选举的国家机构组成人员的人选和确定正式候选人名单等。二是明确主席团常务主席的职权，增加规定：主席团常务主席就拟提请主席团审议事项听取汇报，向主席团提出建议，并可以对会议日程作必要的调整。

与此同时，草案还为适应监察体制改革需要增加了相关内容。比如，增加规定国家监察委员会可以向全国人大及其常委会提出议案、常委会组成人员不得担任国家监察机关的职务，增加规定对国家监察委员会及其主任的质询、罢免制度。

蔡人俊表示，这一重要修改就是充分反映国家监察体制改革、党和国家机构改革后有关机构设置及其职能发生的新变化，完善适合最高国家权力机关特点、充满活力、运行顺畅的组织制度、会议制度和工作程序。

记者注意到，去年8月，全国人大常委会首次听取了国家监察委员会专项工作报告，社会普遍认为这是全国人大及其常委会加强对监委监督的重要体现。而此次法律修改，在宪法规定的基础上进一步明确了国家监察机关的职责，以及和全国人大之间的关系。

此外，前述修订草案还要求加强代表工作、密切与代表的联系。比如，除在总则中增加有关规定外，还增加规定：全国人大常委会和各专门委员会、工作委员会应当同代表保持密切联系，听取代表的意见和建议，支持和保障代表依法履职，扩大代表对各项工作的参与，充分发挥代表作用；全国人大常委会建立健全常务委员会组成人员和各专门委员会、工作委员会联系代表的工作机制。

同时，完善代表建议办理工作机制，增加规定：对全国人大代表提出的建议、批评和意见，有关机关、组织应当与代表联系沟通，充分听取意见，认真研究办理，及时予以答复；负责办理代表建议、批评和意见的有关机关、组织应当及时向代表反馈办理情况；全国人大有关专门委员会和常务委员会办事机构应当加强对办理工作的督促检查；代表建议、批评和意见办理情况的报告，应当予以公开。

全国人大议事规则：常委会可决定适当提前或推迟召开会议

全国人大议事规则以宪法、全国人大组织法和全国人大实践经验为依据，是保证全国人大会议正常举行和相关工作正常进行的制度规范。记者注意到，1989年4月，七届全国人大二次会议通过了全国人大议事规则，这是一部专门规定全国人民代表大会会议程序的法律。

这一法律对全国人民代表大会会议的举行，议案的提出和审议，审议工作报告，审查国家计划和国家预算，国家机构组成人员的选举、罢免、任免和辞职，发言和表决等程序作了具体规定，为全国人民代表大会会议的顺利举行提供了重要法治保障。

“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，推动人大制度、人大工作取得历史性成就。”王晨指出，党的十九大和十九届四中全会决定明确提出，健全人大组织制度、工作制度和议事规则。贯彻落实党中央重大决策部署，有必要认真总结实践经验，修改全国人大议事规则，进一步完善全国人大的会议制度和工作程序。

记者观察到，全国人大议事规则修正草案共35条，其中重点包括明确了会议召开的相关准备工作、严明会议纪律、加强会议公开和信息化建设等方面内容。

比如，草案进一步明确对全国人民代表大会会议召开前相关准备工作的各项要求。一是增加规定：会议召开的日期由常委会决定并予以公布；遇有特殊情况，常委会可以决定适当提前或者推迟召开会议；提前或者推迟召开会议的日期，未能在当次会议上决定的，常委会可以另行决定，或者授权委员长会议决定并予以公布。二是增加规定：全国人大常委会在会议举行前可以组织代表研读讨论有关法律草案，并征求代表对法律草案的意见。

同时，草案还提出严明会议纪律的要求。比如，明确规定全国人大代表应当出席会议，因病或者其他特殊原因不能出席的，应当向大会秘书处书面请假；大会秘书处应当向主席团报告代表出席会议的情况和缺席的原因；代表应当勤勉尽责，认真审议各项议案和报告，严格遵守会议纪律。

在会议程序精简上，草案亦进行了补充完善。王晨指出，总结2020年新冠肺炎疫情防控特殊背景下召开十三届全国人大三次会议的实践经验，修正草案围绕提高大会议事质量和效率作了补充完善。一是增加规定：全国人民代表大会举行会议，应当合理安排会议日程，提高议事质量和效率。二是精简法律案审议程序，明确法律草案修改稿在各代表团审议后，经进一步修改可直接提出表决稿交付大会表决，减少了实践中草案建议表决稿的审议环节。三是简化常委会委员辞职程序，将以往全国人大常委会接受常委会委员辞职应当报经大会“确认”，修改为向大会“报告”，此类事项不再需要像以往那样列入大会议程进行审议和表决。四是增加规定：代表在大会各种会议上发言，应当围绕会议确定的议题进行。五是吸收历年大会议案表决办法的有关内容，对表决程序和表决方式在法律上作出明确规定，不再需要像以往那样在每次大会开会时由主席团专门通过本次会议的议案表决办法。

值得一提的是，从历史上看，全国人代会的召开时间并不固定，直到上世纪90年代以后，大会开会日期才逐步固定到每年3月初。去年，受新冠肺炎疫情影响，全国人代会推迟到5月份召开，打破了20多年来3月开大会的惯例；同时，召开了7天，是改革开放以来大会开会时间最短的一次，日程紧凑、精简高效。

“原来全国人大法律里面规定，大会是每年一季度召开，这次修改是根据去年的实践情况增加了一个规定，就是大会可以推迟或提前召开。”蔡人俊表示，从法律规定角度来讲，此次修法只是对会议什么时候召开、会议日程安排、如何提高议事质效等作了原则要求，但并不涉及会议开几天、必须开几天等等，总的要求是要合理安排。

此外，草案还要求加强会议公开和信息化建设。为此，增加以下规定：全国人民代表大会会议议程、日程和会议情况应当公开；大会设发言人，代表团可以根据需要设发言人；大会秘书处可以组织代表和有关部门、单位负责人接受新闻媒体采访；代表团可以组织本代表团代表接受新闻媒体采访；大会全体会议可以通过广播、电视、网络等进行公开报道。增加规定全国人民代表大会会议利用信息技术，推进会议文件、资料电子化，为代表履职提供便利。

澎湃新闻资深记者 林平

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