“一带三区”：跨山统筹 跨越发展 推动丽水改革创新质变

统筹有力，协同有方，竞争有序，合作有效。

2020年底，丽水市制定出台了《丽水市“一带三区”发展规划》（以下简称《规划》），正式将“一带三区”的发展蓝图绘制呈现。类比于浙江省的“大湾区、大花园、大通道、大都市区”的发展蓝图，“一带三区”更贴近丽水的乡土特色和山区发展实际，跨山统筹、高质量绿色发展、高水平生态文明建设成为《规划》中多次出现的关键词。

丽水即将构建主题功能聚焦、特色优势互补、整体协同并进的区域经济社会发展新格局，实现全域跨越式发展，成为浙江省新发展格局中的新增长极，并坚持生态优先、全域统筹、创新引领、以人为本、开放共赢的发展原则。在不远的未来，我市将建成诗画浙江大花园最美核心区、长三角知名健康养生福地、全国高质量绿色发展引领区、世界一流的生态旅游目的地。

谋篇布局

早在2019年2月，丽水市委召开了“两山”发展大会，高举发展的行动旗帜，全面厉行“丽水之干”，就开始谋篇布局“一带三区”工作。进入2020年后，为抓住“十四五”规划编制关键时间节点和加快融入双循环格局的契机，“一带三区”推进工作正式进入了快车道。

2020年2月，丽水市成立了由市委书记胡海峰担任组长的“一带三区”推进工作领导小组，统筹指导和综合协调“一带三区”发展规划编制实施，研究审议重大政策、重大改革、重大平台，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，全面推进“跨山统筹”，以强化一体化、协同化、差异化的发展思维，推进全域联动协调发展。

中国共产党丽水市第四届委员会第八次全体会议上通过了《中共丽水市委关于大力推进跨山统筹 全面加快区域协调发展的决定》，提出以各县（市、区）既有基础和资源禀赋为依循，坚持强强联合、特色结合、优势组合，构建“一带三区”发展新格局。

“一带”，即市域发展核心带，包括东部莲都、青田、缙云3个县（区）和丽水经济技术开发区，突出产业主导、创新驱动，推进一体化和产城融合深度发展，全力主攻生态工业高质量发展，培育先进产业集群，建设高端要素集聚、创新引领发展的高质量绿色发展领跑区。

“三区”，即特色发展示范区，分别由龙泉庆元、遂昌松阳、云和景宁等西部6个县（市）组成，利用地域相连、人缘相亲、产业相近、文化相融的优势，突出协同合作、侧重特色，建设龙庆、遂松、云景三个聚落发展区块，积极创造条件大力发展生态工业，培育差异性特色产业集群，打造市域经济加快发展新增长极，争创高水平生态文明建设样板区和最佳实践地。

细微之处见风范,毫厘之优定乾坤。在2020年，丽水用了一年时间谋篇布局“一带三区”《规划》，于细微处见高远。

《规划》提出，到2025年，“一带三区”发展新格局基本确立，完备有效的区域协调发展新机制基本定型，市域一体化发展水平明显提升，现代化生态经济体系建设取得突破性进展，区域协同创新体系基本建成，基础设施互联互通基本实现，基本公共服务均等化水平显著提高。全市地区生产总值达到2250亿元，常住人口城镇化率达70%，浙西南科创中心初步建成，全社会R&D经费支出占GDP比重达3%，生态环境状况指数保持全省第一，城乡居民收入增速稳居全省前列。

到2035年，“一带三区”发展格局全面形成，市域一体化发展达到较高水平，在区域协调发展上积累形成更加完备有效的制度体系，建成具有丽水鲜明特色的现代化生态经济体系和区域协同创新体系，全面实现基础设施互联互通和基本公共服务均等化。地区生产总值力争比2025年翻一番，“一带”的GDP占比达到80%，中心城区常住人口超过100万人，建成浙西南中心城市。

跨山联动

时间进入2021年，“一带三区”龙庆聚落发展区块推进会在龙泉召开。《加快打造龙庆聚落发展区的实施意见》《联合打造世界经典文创高地合作框架协议》《龙泉市—庆元县“组织工作跨山统筹”框架协议》《龙泉市—庆元县生态产品价值实现机制融合转化创新平台推进合作框架协议》《关于龙泉市和庆元县综合交通项目推进合作框架协议》等一系列的意见、协议或出台，或进行讨论，让龙泉和庆元两县市的协同发展能力不断提升，利用跨山统筹的“金钥匙”，将两地之间的空间距离缩到最小。

龙庆之间的联动，是“一带三区”同频共振中一次有力尝试。“跨山统筹”四个字高度凝练，创新实践的难度就在于“如何跨”，“跨得出”，还要“联得上”“融得起”。

“一带三区”，共四个区域，进而分别成立了以市委常委领导为组长，市直各相关单位、各县（市、区）委书记为副组长的4个协调工作组，共同推动“一带”和“三区”发展及其示范区建设，力争未来五年在加快推动区域协调发展上取得实质性进展。

遵循丽水自然本地特色，加强跨区域协调互动、城乡融合发展，丽水正着力构筑“一心引领、两翼拓展、三区联动、全域美丽”的“一带三区”。

做强“一心”，就是打造新时代山水花园城市，中心城区实施“东扩、西进、北展、南拓”行动，以瓯江为脉，构筑“一脉三城”，重点推进高铁片区、联城片区，强化腊口片区、碧湖片区发展，并在莲都、青田、缙云三县（区）共建华侨双创试验区。

拓展“两翼”,便是激活“南翼”青田和“北翼”缙云。在“南翼”发挥侨乡优势，推进瓯江城镇群建设，加快发展生态产业，建设现代商贸中心和对外开放高地，打造联动温州都市区发展的重要枢纽；振翅“北翼”，旨在通过创新驱动、城乡联动、山海互动，推动缙云的区域融合、红绿融合、产城融合，建设世界文化旅游目的地、对外开放和生态工业发展重地，打造丽水联动金义都市区、融入长三角一体化发展的“北大门”。

联动“三区”，更是为了加快建设世界经典文创高地的龙庆聚落发展区块、全国乡村振兴样板区的遂松聚落发展区块，以及建设全国民族地区城乡融合发展示范区、山区新型城镇化样板区的云景聚落发展区块。

改革创新

高质量发展生态经济、高效率畅联交通网络、高标准保护生态环境、高品质提升城乡面貌、高水平创新体制机制、高规格建设示范平台和标志工程、高要求推进规划实施……聚焦发展，全市将最终在五方面统筹机制建立上、五大示范性平台谋划建设实施上倾尽全力。

五方面统筹机制，旨在全面深化改革，坚决破除影响区域协调发展的政策制度障碍，消除阻碍生产要素自由有序流动的壁垒，重点聚焦构建国土空间、财政金融、教育资源、人才资源、产业招商等五方面的统筹协调发展新机制，为“一带三区”发展提供强劲动力。

五大示范性平台，涵盖了丽水南城生态工业统筹发展示范区、碧湖新城统筹建设示范区、龙庆经典文创示范区、遂松乡村振兴示范区以及云景特色风情示范区。

作为丽水生态工业的主战场、五大示范性平台之一，同时也在产业招商统筹机制下发光发热的丽水经济技术开发区，从2019年开始，已经在探索引进一条以硅基功率半导体材料、设计、制造、封测、应用为主导，第三代功率半导体及光电子前沿为重点发展方向的特色半导体产业链发展路径。

半导体产业，国之重器，诸多产业转型发展的技术“瓶颈”之一。丽水用最前沿的眼光引进半导体产业，对自身高质量绿色发展意义非凡。不仅是丽水经开区，各县（市、区）、市直各单位都将积极贯彻市委部署，纷纷行动起来，聚焦平台整合，以“一带”平台优化为重点，编制完成《丽水市开发区（园区）整合提升总体方案》。

龙庆、云景、遂松两两分别签订合作发展框架协议，召开推进会，并组织开展建设方案编制工作；市发改委编制实施全市招商地图；市财政局组建高质量绿色发展产业母基金；市委编办建立“三个一百”编制周转池。“一带三区”推进工作在各方有力探索中悄然迈出改革步伐。

全市还在高规格建设实施八大标志性工程，让“万亩千亿”新产业平台建设工程、水经济发展示范工程、丽水瓯江山水诗路建设工程、“康养600”小镇建设工程、“一带三区”通道畅通工程、百山祖国家公园建设工程、瓯江流域山水林田湖草生态保护修复工程、新型基础设施建设工程等为丽水高质量绿色发展不断赋能。

丽水推进“一带三区”区域统筹改革，就是为打造“高水平建设和高质量发展”重要窗口奠定基础。丽水不断突出实战实效，让“一带三区”每个项目都产生高质量、高效率、人性化的实际效果，推动丽水改革创新真正从量变到质变。

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“一带三区”：跨山统筹 跨越发展