将疫情防控阻击战、阵地战转化为主动战、持久战 —— 专访中共宁波市委常委、鄞州区委书记褚银良

宁波市鄞州区是全国排名前列的制造业大区，也是宁波市第一例新冠肺炎的输入地，疫情防控任务艰巨。疫情发生以来，全区共有13例新冠肺炎感染病例，自2月10日至今，无新增感染病例。疫情防控工作取得阶段性明显成效。鄞州区如何有效开展疫情防控？在“抗疫情、保运行”的新阶段，鄞州区作为流动人口大区，如何在保证疫情可控的情况下，有序复工复产？围绕这些议题，2月21日，浙江大学公共管理学院院长、社会治理研究院院长郁建兴教授专访了中共宁波市委常委、鄞州区委书记褚银良。

（图为褚银良书记与郁建兴院长）

郁建兴：褚书记您好！我一直非常关注鄞州区疫情防控工作。宁波市第一例新冠肺炎病例就在鄞州区。2月19日，浙江省更新了县域疫情风险等级，鄞州区由中风险降为中低风险，疫情防控取得阶段性明显效果。作为一个常住人口158万，流动人口65万左右的超级县区，鄞州区能够较快地控制疫情，截至2月20日，目前数字就定格在13例，新增确诊病例已经连续10天实现零增长，实现风险降级，着实不易。而且，鄞州是全国数一数二的制造业大区，鄞州的复工复产具有指标性意义，我也非常关注。所以，一看到鄞州风险等级下调，我就前来访问您。首先，请您简要回顾一下鄞州区疫情防控工作的几个关键节点和主要举措。

褚银良：疫情发生以来，鄞州区坚决响应习近平总书记号令，全面贯彻落实省委、市委的部署。鄞州区于1月21日召开区委常委扩大会议，成立领导小组。因为就在1月21日凌晨，如您所说鄞州区确诊了宁波市第一例新冠肺炎病例。1月20日晚上6点，鄞州区人民医院医共体横溪分院郁波医生敏锐地察觉到疑似病例，及时汇报给医共体联系医院鄞州区人民医院和区疾控中心。卫健系统及时行动，晚上9点就将病人转运到人民医院，安置到隔离病房。当时病毒的夜间检测尚未启动，鄞州区人民医院党委书记兼副院长俞万钧几经周折，联系好一家检测公司，21日凌晨2点半，病例被确诊。1月23日，我们动员所有区领导班子成员走进村和社区，安排布置疫情防控工作。1月26日，鄞州区委召开常委会扩大会议，传达省委、市委精神，提出疫情防控工作的四字方针：“严防死守”，全区1100余名处级以上干部停止休假，深入基层一线开展疫情防控。鄞州区从防控疫情出发，迅速组织开展了“一把手上一线、三级书记守三门”行动，我自己带头，37名区领导分21组奔赴疫情防控第一线，守住进城入口、交通要冲等“城市门”，带动镇街书记带头守住“村社门户”，村社书记带头守好“家庭门户”，同时发动村社干部、党员骨干、村居代表、网格长、志愿者等基层核心力量，将防控落实到每一个网格、每一个家庭。我们四套班子成员在守城门的同时，积极下沉到所联系的镇街，以小区和自然村为单位，尽可能多地走访支持基层工作。在紧急情况下，区级领导在基层走访坐镇，更好地让信息和需求流通起来，也更好地调动起各方力量和资源。自1月26日下午开始，我自己走遍了鄞州区所有镇街和东钱湖，走访近60个村社、18个基层站所、40多家企业。而且，我们开展了“千名干部守万门”行动，全区成立了214个临时党支部，将党旗插在一线、支部建在卡口，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（图为课题组调研海创社区）

郁建兴：我相信上述工作能够在恰当时间提出并得到有效执行，一定有一些不可或缺的要素，比如包括您在内的领导班子准确分析研判疫情趋势并及时作出反应，一些重要的体制机制安排包括前期工作的积累，或是得到市场、社会力量的广泛配合支持等。您认为，鄞州区疫情防控工作得以及时、有效开展的关键元素有哪些？

褚银良：第一，鄞州区的卫健系统发挥了重要作用，反应迅速，防控到位，防止了疫情的二次扩散，尤其是县域医共体建设，将综合性医院与基层医疗卫生机构有效整合，同时联动公共卫生部门，为疫情第一时间发现上报、高效处置，发挥了至关重要作用。第二，鄞州区一直开展的全域治理创新工作，在这次疫情防控中发挥了重要作用，比如村社治理竞技赛等，有力提升了基层治理的能力和水平、提升了干部的行动力和执行力；比如农村“契约式治理”，促进了村民自我约束、相互监督；出租房“旅馆式管理”为摸清流动人口底数、强化管理，提供了有力支撑等等。第三，这次不忘初心、牢记使命主题教育，极大地激发了广大党员干部精气神，起到了很好的先锋模范作用。第四，企业和社会组织大力支持，与党委政府同频共振，广大人民群众一起群防群治，积极配合党委政府做好疫情防控工作，凝聚起了共同战“疫”的硬核力量。最后，很重要的一点，就是科技手段的推广运用，比如我们积极采纳浙江大学宁波理工学院陈根浪博士开发的“社区疫情防控及风险分析平台”，实时了解居民出入信息，这也是宁波“甬行码”的雏形。

（图为课题组访谈鄞州区疾控中心主任林鸿波）

郁建兴：我能否这样概括一下，鄞州区及时有效开展疫情防控工作得益于三个关键要素：一是先前开展的改革显现了效应，尤其是县域医共体建设、全域治理和数字化政府转型。二是党组织和党员干部的先锋模范作用。三是多元治理主体共同参与。可以说，浙江省作为全国改革先行区的优势，在鄞州区甚至整个浙江省的疫情防控工作中得到了显著体现，这也表明以往这些重要改革具有实质性效果，不是花拳绣腿、表面文章。进一步地，浙江省以2月9日省委常委会扩大会议为标志，全国以2月12日中央政治局常委会议为标志，新冠肺炎疫情防控工作进入“抗疫情、保运行”两手抓的新阶段。在新阶段，中央要求以“县域为单元”，精准施策。这给县级政府提出了许多新的要求。在疫情防控工作进入“两手抓”的新阶段后，鄞州区做了哪些工作？

褚银良：2月5日是鄞州区疫情防控工作的一个时间节点。此前主要是抓防控，做好严防死守。2月5日，我们开始考虑两手抓，在保证疫情可防可控的前提下，帮助企业复工复产。一方面是干部下沉进企业解决难题。宁波市委在2月4日就要求所有干部下基层。2月6日，我们在线上建群，再次组织干部下基层。2月6日当天，宁波市、鄞州区两级各1100余名干部全部到位，进入村、社区和企业，直接协助疫情防控工作，收集企业复工复产需求，协调解决现实问题。这些干部来自宁波市和鄞州区的各个部门，包括人大、政协、法院等，例如宁波市中级人民法院派出了170多名法官队伍，为两手抓工作提供了很好的专业支持，而且，来自这些干部能够从面上思考问题，与基层干部形成了互补。我走访了40多家企业了解情况，开了多个座谈会。另一方面是第一时间研究部署复工复产工作。2月8日，宁波市委常委会讨论复工复产。我们当天就召开区委常委会进行专题研究。2月14日全省视频会议后，第二天我们就召开全区精密智控和有序复工工作会议，传达中央和省委、市委相关会议精神，在确保疫情防控不松懈的同时，正式部署复工复产，重点强调精准施策“补三链”，分别是防控链、服务链和供应链，千方百计帮助企业复工复产；并出台支持企业疫情防控期间平稳发展“十条意见”等，从政策层面帮助解决企业现实难题。与此同时，我们也积极发动行业协会、商会，深入企业对接需求。相比于党委政府，协会商会对企业了解得更细致、更具体。比如针对企业用工问题，云龙商会通过在低风险地区中间地转运员工，帮助企业包车接人等等，为企业有序复工提供了有力帮助。

郁建兴：面对“抗疫情、保运行”的两手抓工作，我们团队通过多个渠道倡导打破系统和部门边界，尤其是动员人大、政协、检察院、法院以及社会组织等力量，最大限度发挥各方资源和能力优势，群策群力保障疫情可防可控，推动企业复工复产。我们想到一块儿了。目前“两手抓”工作的效果怎么样？

褚银良：截至2月20日，鄞州区新增确诊病例连续10天实现零增长，规上工业企业复工率为100%，金融企业全部复工，建筑企业复工率95.6%，97.8%的重点楼宇符合防控要求。这其中涌现了一些好的做法，比如位于东部新城核心区的东南大厦，入驻了16家国际知名物流企业，包括3家全球500强国际货代公司和3家世界十大船公司。我们为此设置了“楼小二”复工专班临时党支部，专设单证临时交接中心，与企业一起做好复工复产。2月10日东南大厦已有一半入驻企业复工，2月14日实现全部复工。还比如在鄞州东吴镇，当地政府探索“产业链式复工模式”，助力产业链上下游同时复工。一方面，通过日月重工等龙头企业复工“以大带小”，由龙头企业指导上下游配套企业开展复工；另一方面，与宁波市级部门联动，全面排摸市域范围内上下游企业名单，市、区、镇三级联动推动区内外产业链上下游企业复工。当然，企业之间的互助也给复工复产提供了重要支持。比如美康生物科技有限公司第一时间研发出病毒核酸检测试剂，并协助政府为复工企业开展检测。截至目前，美康生物已派出200多名员工，为全市200多家企业，17000余人进行了核酸检测。

（图为课题组调研东南大厦物流城）

（图为课题组调研日月重工股份有限公司）

（图为课题组调研美康生物科技股份有限公司）

郁建兴：鄞州区复工复产情形很不错，作为指标性地区，让我们看到了许多积极向好的势头。那么，“抗疫情、保运行”两手抓工作，还存在哪些突出问题？

褚银良：首先是人员返工难。目前还有很多省份将宁波视为较高风险地区，当地居民返回宁波存在较多困难。尽管自2月6日以来，已经返回鄞州的外来人口约为15万，但鄞州区共有60多万外来人口，而且外省人数占了近一半，总体上回流比例还比较低，一部分企业业务骨干还没有回来。所以，许多企业虽然通过了复工申请，产能利用率仍然有限。另一个重要问题是产业链不畅通。我们尽最大努力帮助企业打通上下游，比如我前面提到过的“补三链”之一的供应链，但是由于多数涉及到宁波以外、浙江以外甚至中国以外的上下游企业，整体效果比较有限。

郁建兴：“复工不复产”的确是一个普遍问题。从全省层面来看，截至2月19日，全省复工率综合指数57.8%，一些重点企业、重点项目复工率相对高一些，如44000家规模以上工业企业的复工率为82.6%、规上（限上）服务业复工率为70.5%、1045家重点外贸企业的复工率为93.4%、全省551个省级重点项目的复工率为87.7%。但是，但仅有三分之一左右的规上工业企业产能利用率达到50%以上。所以，我们正在积极向高层级政府建议，建立跨区域协同机制，在疫情可控的情况下，进一步保障各地复工复产的人力资源供应。在您看来，“抗疫情、保运行”两手抓工作还有哪些可做的文章？

褚银良：针对当前新冠肺炎疫情防控形势，我们坚持做最坏的打算、往最好的方向努力，全力打好“抗疫情、保运行”的主动战、持久战。第一要务是紧抓防控工作不松懈，在复工复产大潮中严防新一轮输入和集聚，严管“小三门”（村门、小区门、厂门），明确“两个务必”要求，即务必管住村社小门不能松，务必管住企业厂门特别是要落实企业防控疫情的主体责任不放松。同时，我们对市场主体进行分类管理，要求复工的小微企业必须有防控专管员，中型规模的企业成立防控专班，规上企业设置专门队伍，并建立常态管控机制。其次，我们推出了提高人流、物流、商流的“强三流”系列行动，主动对接省内外地方政府和行业协会商会，最大限度地服务企业复工复产。再次，我们主动出击，跳出“就问题解决问题”的思维，在政府层面深化改革创新，在企业层面寻求转型升级，在打好疫情防控阻击战、阵地战的同时，打好补短板、增优势、利长远的主动战、持久战。在政府层面，从疫情防控中深刻认识全域治理的重要性，通过这一轮大考，取长补短，完善治理体系，提高治理能力，尤其是应急管理、公共卫生、跨域协同治理等方面的体系与能力；与此同时，从疫情期间产业发展中找问题、把趋势，积极培育新业态、新产业，借助人工智能、大数据等新兴科技，重新定位产业政策。在企业层面，引导企业谋求转型升级，淘汰落后产能，改变劳动密集型、低附加值的生产方式，提高在产业链中的主导权和抗风险能力。最后，作为经济社会先发地区和疫情防控走在前列地区，在疫情逐步稳定后，我们要主动对接中西部地区，促进产业、人员、市场等方面的精准互补、合作发展，帮扶受疫情影响较重的地区尽快走出危机，为实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，贡献应有力量。

郁建兴：您的目标非常清晰，在短期内保证疫情可控，最大限度保障复工复产；在中长期，则要谋求治理创新和产业转型升级，固本强基，提高风险抵御能力和产业质量。我在2月10日《浙江日报》特约评论员文章中曾经写道：“前进的道路，从来不是一帆风顺的，艰难险阻不可怕，可怕的是止步不前。我们今天遭遇疫情，但并不畏惧，而是针对形势变化，通过创新公共政策，精准施策，主动应对，同时开打疫情防控阻击战和经济社会发展总体战。莫道春风归来晚，浮云过后艳阳天。”鄞州疫情防控工作取得的成效，让我更加坚定了“打两战、战必胜”的信心。感谢褚书记！却看三春色，桃花归来时！我们一定会迎来这一天。

来源：浙大社会治理