综合集成成势 高效协同变革 嘉兴“大综合一体化”改革释放“大效能”

近日，在嘉兴秀洲区，区综合行政执法队新城分队联合市场监管、生态环保等多部门对镇上的餐饮行业开展突击检查。只见，身穿不同制服的行政执法人员有序进入某一餐馆，各司其职。十分钟不到，就检查出厨房垃圾混投、食材生产日期标注不明等多个问题。针对不合规范之处，店主迅速完成整改。“以前一个个部门分开来检查，容易影响我们做生意，现在一起查，省事多了。”店主说。

从“一个个来”到“一起来”，折射的是嘉兴综合执法效能的提升。“聚焦‘大执法’，打好‘组合拳’，释放‘大效能’。”嘉兴市“大综合一体化”行政执法改革专班工作组有关负责人胡利刚说，以往，政府各部门对企业检查往往是“分道走”，容易造成跨部门的重复执法，对企业和属地来说耗时又耗力。如何有效解决执法效能低、执法边界不清等问题？嘉兴自2014年起率先实施综合行政执法改革，如今已构建起“县乡一体、条抓块统”的“大综合一体化”行政执法体系。

“小集成”向“大综合”转变，厘清监管职责是基础。据了解，根据法律法规规章立、改、废情况，嘉兴及时动态调整监管事项。目前，已累计划转市政、园林、规划和自然资源等18个领域1035项综合行政处罚事项，占全市行政处罚事项的19%，率先在全省实现镇（街）综合执法机构全覆盖、划转事项全统一、网上办案全流转，实现“执法力量、执法保障、执法任务”三个85%在基层，确保放得下、接得住、管得好。

“分头多次查”向“综合查一次”转变，高效协同是关键。在嘉善，综合行政执法局针对群众反映多、协调难度大的问题，梳理形成餐饮油烟治理、户外广告管理、房地产开发项目全过程管理等十大“一件事”场景，以及涵盖200多项检查和服务事项的“一张清单”，实现检查频次减少30%。以房地产领域为例，嘉善综合行政执法局组织10个部门开展“综合查一次”，同比减少入企387次，解决隐患问题56个，信访投诉率同比下降42%。

“传统执法”向“智慧执法”推进，数字赋能是“法宝”。桐乡综合行政执法局开发建设智慧执法指挥中心平台，集成“云执法”、违建平台、烟感平台等10大类违法线索发现手段，实现对11类违法行为的智能化主动识别、自动报警。目前，智能发现案源数约占了全局案件总量的40%左右。同时，还开发建设了简易案件“掌上办”模块，利用移动终端APP实现“简案快办”，大大提高了执法办案效率。

以“大综合一体化”改革为突破，嘉兴走出了社会治理的大成效。据了解，今年以来，嘉兴全市综合行政执法系统已查处案件21.2万宗，同比增长11.6%。“接下来，我们将以数字化改革为牵引，以构建协同高效的事中事后监管执法体系为重点，更大范围整合执法职责、执法队伍、执法力量，更大力度推进执法指挥、执法行动、执法平台一体化，加快构建纵向贯通、横向协同的‘金字塔型’执法监管结构。”胡利刚说。

来源：浙江日报

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嘉兴“大综合一体化”改革释放“大效能”