游龙腾飞两载,归海再续惊涛
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游龙腾飞两载,归海再续惊涛

今天,龙港市两岁了。两年前的今天,龙港市正式挂牌成立,实现了从中国第一座“农民城”到全国首个“镇改市”的历史性跨越。

空中俯瞰龙港,犹如一条巨龙。池长峰 摄

空中俯瞰龙港,犹如一条巨龙。池长峰 摄

两年里,龙港市紧扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求,大胆探索实践,形成一批具有“窗口”标准、富有龙港特色的“十个一”制度成果,城市建设不断提速提质,民生领域短板加快补齐,要素保障取得积极成效,为国家新型城镇化综合改革创造出可复制可推广的“龙港经验”。

不设“乡镇(街道)”

改革从1.0版迈向2.0版

自“撤镇设市”之初,龙港市扁平化改革即着力推进。一开始,龙港市通过创新开展市直管社区改革,以九大片区党工委协调全市102个社区管理。今年3月,为进一步深化“一套班子管社区”改革,构建更加“扁平化”的基层治理体系,龙港又撤销九大片区党工委,将102个社区划分为26个基层治理单元,每个单元建立社区 “三位一体”运行机制,将部门下沉干部、驻社干部、社工等多方力量整编入社,由社区联合党委统一考核管理,力求进一步提升市直管社区效率。

“不设乡镇(街道)、实行治理扁平化,是龙港基层治理体制改革的鲜明特色。”龙港市委基层治理委员会相关负责人介绍,社区联合党委除了在应对突发疫情等紧急公共事件时能彰显作用外,它更多的职责在于探索如何更高效地为民众提供服务。

为实现这一目标,目前,龙港已建立市领导联系、市直部门单位捆绑社区工作制度等一系列社区问题协调机制。

一枚印章管审批

1146项行政审批事项一章搞定

“一枚印章管审批”政务服务。苏巧将 摄

“一枚印章管审批”政务服务。苏巧将 摄

8月19日,龙港市划转第二批481项企业申办及生产经营、项目审批、技术改造等关联度高的涉企审批事项,归龙港市行政审批局统一实施。自此,在龙港市,1146项行政审批事项全部“一章”搞定。

“龙港市行政审批局最大的特色就是实现了全省首个涉企类审批全领域‘一枚印章管审批’。一般企业投资项目审批时间,可以从80天缩短到40天。”龙港市政务服务中心主任金孟渡介绍,龙港确定先以投资项目审批和商事登记为“一枚印章管审批”改革的突破口,重构相关审批流程。

而随着去年首批665个涉企审批全领域事项先行在龙港市全部“一章”搞定,众多被招引到龙港的企业都体验到了便捷高效的审批服务。

一支队伍管执法

实现“一顶帽子”管到底

去年9月24日,龙港市综合行政执法体制改革方案获批,推进“一支队伍管执法”改革,把全市9个部门29个领域3043项执法事项全部划转至综合行政执法局,建立统一指挥、多跨协同、联合联动的扁平化执法体系。实现了从“分散执法”向“集中执法”的转变,从“多头执法”向“综合查一次”的转变。

根据“应划尽划、应转尽转”原则,龙港市综合行政执法局将“一支队伍”细化分为8个大队,更精准行使下放执法权,开展“综合执法+专业执法+联合执法”,增强一线执法力量,夯实基层执法基础。实现办案数量、质量的双提升。

一张清单转职能

打造县域多元共治的龙港模式

为全力保障龙港市大部制高效运行,龙港设市以来积极推进“一张清单转职能”改革,推动政府职能“减负”“瘦身”。

承接了民政部门转移职能的龙港市壹次心未成年人帮扶中心,为孩子们开展抗逆力提升培训。

承接了民政部门转移职能的龙港市壹次心未成年人帮扶中心,为孩子们开展抗逆力提升培训。

“通过这项改革,我们探索转变全能政府惯性思维,从管理型政府向服务型政府转变,积极引进、培育、发展社会组织和群众自治组织,建立多元化公共服务供给模式和多方参与的现代政府治理体系。”龙港市相关负责人谈到,目前,龙港市建立了职能转移工作联席会议制度、职能转移事中事后监管制度、职能承接主体专项管理制度等相关配套制度,督促各部门严格执行转移实施程序。

一张智网管全域

从“农民城”到“智慧市”

“一张智网管全域”既是龙港“十个一”改革成果之一,其背后的数字化改革更是龙港全面实现从“农民城”向“智慧市”跨越的基本路径。

龙港市城市大脑。谢春生 摄

龙港市城市大脑。谢春生 摄

龙港在温州率先实施“一张智网管全域”改革,打造龙港城市大脑,数字赋能社会治理。目前,龙港市数字化改革十大应用都已经陆续启动建设,智慧应急联动指挥系统、“市管社区”协同应用平台等项目进入试运行阶段。

龙港华中社区的智慧社区系统涵盖了高空巡检、水质监测、危房监控、智慧垃圾桶、智慧农业、网格联动等10多项功能。随着龙港整体智治示范区的加快推进,未来覆盖全市的“一张智网”将给龙港市民的生活和工作带来质的飞跃和更多美好都市体验。

一站式服务解民忧

构建15分钟便民服务圈

如今,龙港市已构建成“以市政务客厅为主体,社区便民服务中心、自助终端设备等为补充”的政务服务一体化格局,通过“一站式服务”化解百姓的急难事、麻烦事和烦心事。

龙港市政务客厅

龙港市政务客厅

政务服务一体化,是龙港市积极深化政务服务便民化改革。通过集成和优化党建服务、综合执法、市场监管、综治服务、便民服务等五大模块,龙港市进一步做强社区、做实网格、做优服务,全力打造15分钟便民服务圈。

专注百姓“获得感”

探索共同富裕“县域”样本

今年,龙港要全面拆除沿江板块1690间房屋。不久的将来,这里将崛起一个面积达800多亩的“新外滩”。作为这座年轻市的新地标和样板区,龙港“新外滩”将聚集高端住宅、商业办公、休闲旅游、绿地公园等功能。

▲今年改造提升后正式通车的文卫路。池长峰 摄

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初心为民,是龙港始终秉持的改革理念。龙港人深知,发展是否有跨越、城市是否展新颜、共同富裕能不能取得实质进展,都是检验改革成效的重要标志。

龙港上空俯瞰百里水乡。金龙伟 摄

龙港上空俯瞰百里水乡。金龙伟 摄

龙港新城。池长峰 摄

龙港新城。池长峰 摄

实际上,当前的龙港,已经在全域市民化、公共服务均等化、全域土地综合整治、农村宅基地全域流转、未来乡村建设、控规全覆盖等方面先行先试,在推动全域城市化、农村社区化和就地市民化方面做了积极探索。

龙港之印。池长峰 摄

龙港之印。池长峰 摄

蛟龙出港,书写着辉煌新传奇。为下好改革“先手棋” ,擦亮“无改革不龙港”的鲜明标签,龙港将坚定扛起改革大旗,牢固树立“改革引领、创新集聚、为民惠民、更高质量、争先创优”五大工作导向,坚持“全省示范、全国领先”工作标准,以温州大都市区南部中心城市为定位,深入实施“一区五城”战略,努力建设全国新型城镇化改革策源地、高质量发展新高地、基层治理样板区,奋力打造全国新型城镇化综合改革的“示范窗口”,为浙江高质量发展建设共同富裕示范区、温州“五城五高地”建设贡献更多龙港力量。