丽水以"一体化"建设提升监督合力

“在监察措施使用、案情研判分析等方面，专案组的同事们倾囊相授，教会了我太多的实战技能和过硬作风。”松阳县纪委县监委干部王鸿伟在全市审查调查第一批“育才工程”学员“结业”仪式上这样说。这是丽水市纪委市监委探索全市审查调查一体化建设的有力举措之一。

2020年，丽水坚持“一体化”思维，多维度推进审查调查、正风肃纪、巡视巡察、防逃追逃、风险防控等“一体化”建设，推动监督执纪从“单线作战”到“多维联动”转变。

　区域协作，健全基层监督网络

去年1月，青田县阜山乡纪委接到关于反映垟村原村两委干部的举报。“通过初步核查发现，这是一起涉及3名村主职干部违规插手村工程的窝案。案情比较复杂，如果仅靠乡纪委单兵作战，不一定能妥善处理。”负责该案的县纪委县监委第一监察室主任郭兵介绍说。最终通过“区域协作片”同时调查、取证、谈话，历时二十天完成案件查办，追回涉案款项4万元，涉案村委干部受到相应处理。

为破解基层办案力量不足、能力不强等问题，丽水积极探索，按照“优势互补、业务互促、资源共享”的原则，健全完善“委班子成员+委机关部门+派驻机构+乡镇（街道）纪检监察机构”“四位一体”监督体系，实现监督执纪问责由“分散作战”向“协同作战”转变。2020年全市乡镇（街道）纪检监察机构通过“协同作战”，办理信访举报770余件，处置问题线索2600多件，立案审查调查760多件，党纪政务处分650余人。

为进一步实现市、县、乡、村巡察一体部署、一体推进格局，建立健全巡视巡察上下联动监督网，出台《丽水市交叉（提级）巡察暂行办法》，开展同步式、接力式、对口式巡察，有效破除基层“说情风、关系网”的瓶颈。2020年开展四届市委第七轮、第八轮巡察，发现问题525个，移交问题线索40条。

上下联动，形成市县执纪合力

“11人用餐却安排23个热菜、7个冷菜，明显存在用餐浪费现象。”去年8月，市县纪委联合相关部门，对全市290家单位公务活动用餐情况进行督查。这是丽水开展“一月一主题、每月一亮剑”的正风肃纪“月亮”行动之一。

针对全市“四风”突出问题，丽水从小切口入手，确定每月行动主题。横向上，联合公安、财政等9家部门发挥专业优势开展前期排查。纵向上，市、县、乡三级纪委联动，一体化开展督查，实现全市大联盟化行动。2020年先后开展会所歪风、违规出售烟票等12轮“月亮”行动，共查处“四风”问题119起，处理157人，给予党纪政务处分121人。

针对传统模式下“单兵作战”“各自为战”等问题，构建了市县一体、境内外互动、职能部门协动的追逃追赃防逃一体化工作格局。2020年，成功劝返一名外逃人员回国投案，追回出逃外省公职人员1名。建立全市审查调查一体化机制，实现组织指挥、线索处置、人才培育、部门联动四个“一体化”。2020年，全市各级纪检监察机关共党纪政务立案1322件，处分1248人，移送司法机关81人。

立足本地，创新打造丽水特色

“近年来，乡党委奋力擦亮清廉样板村、清廉好干部、清廉小康路三张政治生态‘金名片’，营造风清气正的政治生态。”在去年底召开的全市乡镇（街道）政治生态排行榜评选会上，景宁县澄照乡的党委书记胡卫林如是说。

为进一步构建具有丽水特色的“一体化”廉政风险防控体系，丽水以建立健全政治生态评价为抓手，市县联动开展乡镇（街道）政治生态排行榜评选活动，探索建立县级“清廉指数”指标体系；出台《廉政风险“三色预警、五环联控”防控机制》，推行清廉丽水建设“红黑榜”制度，形成廉政风险审查、防范、预警、治理、评估监督闭环，清廉单元系列建设初显成果。

各县（市、区）纪委监委充分立足本地实际，不断探寻“清廉丽水”建设的新路径，形成了“一地一特色”的做法。如景宁的“履职红线二十条”、松阳的“廉情地图”、遂昌的廉情“吹哨人”、庆元的信访举报“云中心”等典型做法，打造有丽水特色的清廉样本。

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