温州“十四五”发展航向：向着“创新史”的新篇章迈进

像一个迎着朝阳奔跑的青年，我们的城市正沿着高质量发展的赛道，奔向新一段现代化征程——

2020年12月16日，市委十二届十一次全会召开，审议通过《中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

谋划温州未来五年的发展之路，这是930万温州人高度关注的议程。12个方面、55条，在“十三五”收官阶段落笔，在时代发展大势、全国全省大局中找准定位，清晰擘画了“十四五”温州发展的航向：

坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，主动服务和融入新发展格局，全力建设“五城五高地”，全力打造综合实力和竞争力显著增强的全省第三极，全力建好具有鲜明温州特质的长三角南大门，奋力续写好新时代温州创新史，争创社会主义现代化先行市。

这是一张市委领导下、汇聚全市各界智慧编制而成的行动纲领。每一个高瞻远瞩的谋划都紧接“地气”，落子于细。每一个宏伟布局都融入响亮开局：明年，温州将锚定“五大新坐标”，开创“十个新局面”，打好精彩的开局首战！

赶超跨越，看温州先行一步，演绎新的传奇！

陈辉 航拍

在大局中布局 谋好关键这五年

12月5日，暖冬，阳光在市人民大会堂的广场喷泉上折射出彩虹。美丽的弧线令人想起一个词：跨越。

大会堂里，市委工作务虚会和县（市、区）委书记工作座谈会热议：温州如何在“十四五”赶超跨越实现高质量发展，开启全面建设社会主义现代化新征程？

“习近平总书记赋予温州‘续写创新史’的使命没有变，但方位和定位都有新的发展变化，要立足新发展阶段、新发展理念、新发展格局，找准城市方位，提升战略地位，促进晋等升位，把创新史写得更精彩。”市委书记陈伟俊在会上指出。

把握“变与不变”的关系，在大局中谋篇布局。这根强韧“红线”始终贯穿于温州“十四五”规划建议的诞生过程。

“温州‘十四五’规划建议是在国家大格局、大方向、大战略中定位和谋划的一张发展蓝图。”建议研究起草专班负责人说。

从时间维度看，今日之温州，正在奋战奋进中书写新的历史巨变——

温州是中国民营经济的重要发祥地，改革开放以来，有过举世瞩目的辉煌，也有过一段迷惘和失落。但荣耀和波折并没有成为她前进路上的包袱。特别是近几年来，面对不断加大的经济下行压力、持续升级的中美贸易摩擦、突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下众志成城、砥砺前行，干成了一批开创性、标志性、引领性的大事要事，取得了防疫、经济、创新、改革、开放、平安、民生、文化、生态、党建“10张高分报表”，经济综合实力重返全国城市30强。这些，都为温州“十四五”发展打下了自信的底色。

杨冰杰 摄

从空间角度看，今日之温州，即将起笔“创新史”上更辉煌的篇章——

浙江地处长三角南翼，而温州是浙江的南翼，空间上处于特殊节点。未来五年，温州既要对照浙江发展的坐标系，在杭甬唱响“双城记”的背景下，找准城市方位、提升战略地位，打造成为综合实力和竞争实力显著增强的全省第三极；也要对照长三角发展的坐标系，立足上海至厦门东南沿海中心位置，发挥辐射周边区域3000万人口的腹地优势、250万在外温州人的网络优势和国际国内、线上线下市场的融合优势，打造长三角南大门。

江心屿 赵用 航拍

新的历史方位下显现新的发展机遇，产业转型升级迎来绝佳时机，区域中心城市建设打开广阔空间……“今后五年，比起瓯越千年不过一个历史片段，却对温州赶超跨越发展具有决定性的意义。谋划好这个关键的‘历史单元’，将为温州重新在全国城市方阵中勇立排头标注下新的‘空间坐标’。”市委政研室有关负责人说。

一个人的发展，关键处往往只有几步。一座城市也是如此。谋划好这关键的五年，是历史的重托，更是人民的期待。市委以强烈的使命感责任感，登高望远、运筹帷幄。去年底就启动前期准备工作，今年3月专题研究部署，党的十九届五中全会后多次召开专题座谈会，发扬民主、开门问策，顶层设计同开门问策相结合，广泛听取各方面的意见。

滨江商务区 赵用 航拍

春去秋来，耕耘收获，规划建议稿充分吸纳各方智慧，增写、改写、精简文字共计352处，3127字，覆盖各方面意见建议500余条。从宏观到微观，中央和省委的指引，民生的期盼，化为规划建议12个方面55条内容，一条条紧扣发展机遇、紧密结合市情，连接起温州的过去、现在和未来，定位坐标、主轴和方向，把引领未来五年的“话”向全市人民说好。

“凡是过往，皆为序章”。每一个五年前后相续，连接成我们前行的历史。站在两个五年的交汇点上，温州紧握“十四五”规划这根“接力棒”，起势先行！

在赶超中跨越 崛起五城五高地

夯基垒台、立柱架梁，恢宏的大厦需要坚实的基底。

走过奋战奋进的“十三五”，当前的温州，正处在新旧动能转换的提速期、新发展格局构建的窗口期、都市能级跃升的关键期、改革系统集成的深化期、市域现代治理的迭代期。

把准历史大方位，紧扣“五期叠加”新特征，我们要在“十四五”发展中回答好：在迈向第二个百年奋斗目标进军的新起点上，如何续写好新时代温州创新史，争创社会主义现代化先行市；在日益激烈的区域竞争中，如何全力做强全省第三级、建好长三角南大门。

全局上谋势，关键处落子。市委创造性地作出了加快建设“五城五高地”的战略考量：全力建设东南沿海区域中心城市、全国性综合交通枢纽城市、全国民营经济示范城市、改革开放标杆城市、生态宜居幸福城市，全力构筑科创高地、文化高地、教育高地、医疗高地、新消费高地。

龙丽温高速瑞文段

建设“五城”，是把握时代方位的战略性举措——

论城市发展坐标，温州作为长三角27个中心区城市之一，是联接长三角与闽东北的战略节点，具备建设区域中心城市的城市能级和区位优势；

论城市发展先导，地处上海至厦门东南沿海经济带的中心位置，温州在全国交通版图中连南贯北、通江达海，特别是这些年持续“大干交通”让温州全国性综合交通枢纽的地位更加巩固；

论城市发展特质，民营经济是“温州模式”的精髓，抓好民营经济发展就抓住了温州发展的关键，这也是我们不遗余力深化新时代“两个健康”先行区创建的核心要义；

论城市发展动力，温州是“吃改革饭、走开放路”发展起来的，续写好创新史，唯有把改革大旗举得更高、开放之门打得更大，坚定当好改革开放的模范生；

论城市发展目的，从推进以人为核心的现代化，到提高市域治理现代化水平，都要求我们把“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念贯穿城市发展的全过程各方面，进一步提升温州的宜居度和幸福度。

赵用 摄

构筑“五高地”，是立足温州实际的针对性部署——

实施创新首位战略，我们必须充分释放“一区一廊一会一室”创新效应，打造高峰凸显、高原崛起的创新高地；

坚定先进文化引领，我们必须大力弘扬瓯越优秀文化，持续激扬新时代温州人精神，打造活力迸发、魅力彰显的文化高地；

强化人才智力支撑，我们必须打响“学在温州”品牌，打造“未来教育”标杆，打造全省领先、内外认可的教育高地；

厚植医疗康养优势，我们必须充分发挥学科、临床、高校优势，汇聚优质医疗康养资源，打造辐射区域、全国一流的医疗高地；

实施扩大内需战略，我们必须充分发挥温州经济与温州人经济融合互动优势，深化业态模式创新，打造畅通循环、引领发展的新消费高地。

可以说，“五城”是一个有机整体，体现了城市发展的战略导向；“五高地”是一个功能支撑，彰显了城市发展的主攻方向。

构筑“五城五高地”，是温州忠实践行“八八战略”的生动体现，贯穿着“发挥比较优势、补齐发展短板、打牢发展支点”的思想内涵；是温州奋力打造“重要窗口”的战略抓手，聚焦牵一发而动全身的大事要事，力求形成具有温州特质的标志性成果；是全力做强第三极、建好南大门的系统谋划，以系统观念、系统方法解构了温州“十四五”发展蓝图，为全面打牢高质量之基、激活竞争力之源、走好现代化之路提供了行动指南。

在奋进中担当 高标进取争一流

拉开5年一丈量的时空标尺，“十四五”规划建议彰显这座城市的雄心壮志：

融入国家发展大局，立足全国全省前沿，对标对表“重要窗口”建设，彰显全省第三极的分量担当……规划建议中每一个具体目标都以高标准高要求设立。

综合实力显著增强——到2025年，力争迈上万亿级地区生产总值、千亿级地方财政收入、千万级常住人口、百万级新增人才的发展新台阶，经济实力在全国地级以上城市排名中不断前移，全省第三极地位进一步得到巩固和提升。

转型升级全面突破——产业加快向中高端迈进，一批千亿级产业、项目、平台和企业不断形成；进入全国创新型城市和人才强市行列。到2025年，全社会R&D占比达3.0%左右、数字经济核心产业增加值占比达10%左右。

浙南·云谷

规划建议还提出

改革开放纵深推进，以数字化改革为牵引的各领域改革全面深化，“两个健康”先行区创建形成示范，营商环境达到国内一流水平；

美丽温州加快建设，全域“无废城市”基本建成，各项生态环境建设指标居全省前列；

民生福祉大幅跃升，到2025年，全市居民人均可支配收入达7.7万元左右，城乡居民收入比缩小到1.9左右，温州成为全国最具幸福感的城市之一；

先进文化繁荣发展，新时代温州人精神持续激扬；

市域治理形成示范，“法治温州”“平安温州”建设取得显著成效，常态化跻身全省平安建设第一梯队……

一个个目标都向更高处攀登。

“‘高’是这份蓝图最鲜明的特征之一。万亿级GDP、千亿级财政收入、千万级常住人口、百万级新增人才，全社会R&D占比达3.0%左右……这些都属于‘跳起来够一够’的高度。”研究起草专班成员告诉记者，“篮球架之所以把球筐高度设在3.05米，就是不让人轻易进球，要努力跳一跳。规划建议对标一流拉高标杆，自我加压，体现了温州把握历史方位、增强城市地位、提升战略定位、促进晋等升级的信心决心。”

高远目标只有落于实际，方显价值。这份规划建议力求每一项部署都鲜明务实，每一个目标设定都有清晰明确的实施路径和实实在在的工作载体，内容形式上兼顾温州特色。

温州环大罗山科创走廊规划示意图 市科技局供图

围绕科技创新，提出构建“一区一廊一会一室”格局，形成高峰凸显高原崛起创新态势；围绕产业体系，提出推进民营经济创新发展，打造全国领先的时尚智造基地；围绕开拓市场，提出整合打通内外温商网络渠道，激活内外两个百万市场主体活力；围绕城市建设，提出推动撤县(市)设区行政区划调整，纵深推进“三色”城市带建设，加快建设具有中国气派、浙江气度、温州气质的现代化大都市区；围绕文化发展，提出持续深化“温州学”研究，深入挖掘永嘉学派思想内涵……“实”的特点融于字里行间。

“不仅写好‘高’和‘实’，规划建议还凸显了一个‘新’字。”一场党外人士征求意见会上，与会代表表示，规划建议出炉的一批新鲜词紧贴时代脉搏，彰显锐意进取的温州人创新精神。

温州轨道交通S1线 潘祝平 摄

令人印象尤其深刻的是“轨道上的温州”。“这个表述形象描画了未来温州建成市域铁路S2线一期，加快城市轨道交通M1线、M2线一期、S3线一期建设的生动图景。随着‘S+M’城市轨道加速成网，我们仿佛看到一座轨道上的城市提速飞驰。”研究起草专班成员说，交通是城市发展的命脉，“十四五”交通发展带给温州的将是现代综合交通运输体系更加完善，全国性综合交通枢纽基本建成。以时间换空间，重塑城市功能布局，“轨道之路”将转化出城市跨越升级的条条大路，使温州在全省四大都市区中地位进一步提升，现代化国际性区域中心城市形象进一步凸显。

规划建议中的新鲜词还有“乡村公园”“骄子工程”“幸福经济”“金色城市带”“蓝色产业带”“绿色生态带”……新鲜的字眼体现新的发展趋势，蕴含着对未来的美好期待，涌动着这座城市快步跨向“排头方阵”的鲜活动力。

一切为了人民 靠人民共治共建

一个好的城市规划建设，不仅呼应城市经济社会发展当下的需求，还带着人民不断延展幸福与梦想。

“学在温州”“医在温州”、打造天蓝地绿水清生态环境、加大城镇老旧小区改造实施力度、实现养老保险法定人群基本全覆盖、构建“农村30分钟文化圈”、实现百米见园的“公园城市”……细读规划建议，字里行间澎湃着赤诚火热的为民之心。不断满足人民对美好生活的向往和需求，正是其价值基点。

“规划建议里关于提供高品质卫生健康服务的条条措施，有着浓浓的改革味，比如推进城市医联体和县域医共体建设，构建基层卫生机构为基础的一体化网络等，将大大提升基层的就医体验感。”市民监督员马军建翻开《建议》期待地说，在“人手一机”的互联网时代，大数据运用能与服务民生深度融合，做好民生关键事。

瓯越院士之家 张啸龙 摄

新温州人徐依看到“实现百万人才聚温州”的目标时，眼前一亮，“这几年，温州的人才政策很给力，让人才得到了实实在在的优惠。希望能营造更多适合年轻人生活的环境和氛围，让城市发展更有活力。”

从群众中来，到群众中去。规划建议凝聚起广大干部群众撸起袖子加油干的强大合力。

龙港 胡立雷 摄

对标“十四五”规划建议谋开局。龙港市委书记郑建忠倍感振奋地说：“对加快新型城镇化步伐的举措很具体，落实起来方向性强。龙港作为全国新型城镇化综合改革的试点，‘十四五’将迎来发展的黄金期，我们将深入实施‘一区五城’发展战略，高举改革大旗，勇于探路先行，加快建设成为全国新型城镇化改革策源地、基层治理样板区和高质量发展新高地。”

“规划建议当中强调要大力发展先进制造业，推进产业链现代化，这些都是我们干实体、干制造业的非常利好消息。”在奔腾激光（温州）有限公司董事、总经理吴让大看来，新一轮发展愿景对企业的启示是，唯有依靠硬核技术才能站上价值链顶端。

“这是筑梦圆梦的行动指南。”看到规划建议中写道的“大力支持温州医科大学建设‘双一流’”，温医大师生深受鼓舞。“接下来，我们将聚焦人才培养、学科建设、师资队伍、科学研究、国际交流合作等方面，用新的发展理念持续深化改革，让所有办学要素的活力竞相迸发。同时，积极探索学科建设与产业互动新模式，大力推进以‘中国眼谷’‘中国基因药谷’为核心的高能级平台建设，引进一批高质量项目，为打造‘重要窗口’的温州胜景助力赋能。”温医大党委书记吕一军如是说。

一切美好图景，始终为了人民；一切发展成果，始终依靠人民共建共治共享。第二个百年奋斗征程开启在即，一场属于人民的奋斗接力，即将在现代化进程的表盘上，把温州的指针，拨向新的刻度！