丽水全市村居开启“阳光”治理“清廉+”模式

由“阳光决策”“阳光监管”“阳光评价”3个子平台中的9个环节，集成了村务事先、事中、事后全链条监督的“阳光”模式——这是在11月12日丽水市深化“清廉村居”建设现场会上，“明星式”亮相的莲都区“阳光村务”监督平台。

近年来，我市根据浙江省强化清廉村居建设有关工作部署，强力推进《丽水市清廉村居建设三年行动计划》，规范村级小微权力运行，健全完善基层监督机制，推进基层治理体系和治理能力现代化，全市村居开启“阳光”治理“清廉+”模式。

村务监管“全方位”

村务决策一言堂？项目发包不规范？工程监管乏力？针对当前农村工程建设领域贪腐案件频发易发、村干部议事决策程序简化造成的“看不见、管不到”等问题，丽水先试先行，摸索出了一系列规范重点领域小微权力运行的举措。在全市推广景宁《村干部履职红线“二十条”》，将其作为推进清廉村居建设的一个有力抓手。

景宁县东坑镇宣传《村干部履职红线“二十条”》。

在丽水开发区，市纪委市监委驻丽水开发区纪检监察组打造小型建设项目廉政风险防控典型样本，出台工程项目管理办法、报账细则、小额工程简易发包指导意见、政府投资项目代建操作细则、工程跟踪审计管理办法等一系列规范化制度，从制度设计、招标建设、过程监管上，全方位落实廉政风险防控措施，织密村居权力运行监管体系。

在莲都，“阳光票决”把监督端口前移，村级重大事项通过村民代表大会无记名投票表决，现场投票、当场公示，村监会、监察联络站全过程监督。目前全区95.7%的行政村已通过“阳光票决”决策1226件事项，经票决事项未发生一起上访事件。

在青田，开展村干部违规承揽或干预插手本村工程项目专项整治行动。“主动式”承诺上报，上报村干部175人，涉及工程290个；“起底式”线索梳理，整理工程项目清单9405个，相关问题工程495个；“销号式”分类管理，发现问题及时处置清零；“清单式”制度建设，长效机制促整改到位。

松阳、庆元、云和等地则通过村民质询评廉的形式完善末端监管，倒逼村干部实干担当，保障村级事务的监督管理。遂昌建立乡村廉情“吹哨人”机制，发现苗头性问题，第一时间吹响“廉情哨”，监督纠错，实现村级监察监督“零距离”。

治理效能“大格局”

“我父亲的低保资格无缘无故被取消了，我觉得是村支书亲戚挤占了我父亲的低保名额，这我要闹到乡里去……”近日，青田县季宅乡季宅村村民季某气冲冲地走进监察联络站。

经调查核实，在今年低保年审中，季某父亲因不符合低保条件被剔除名额，而村支书没有及时说清原因，双方产生了矛盾。联络站站长当起“和事佬”，召集村支书、村民面对面把问题说清楚，及时消除了误会。

季宅乡今年结合乡镇纪检监察机构规范化建设工作，在原先已选聘30名乡贤能人为兼职调解员的基础上，深化资源整合，将村级监察联络员纳入调解员队伍。目前，共设立调解委员会7个，配备专职调解员11名，兼职调解员60余名，提升了矛盾纠纷化解效能。

一次性把群众诉求听清、一次性将问题查明白、一次性将纠纷处到位……今年8月，“季宅模式”顺利通过国家级社会管理和公共服务标准化试点评审验收，并为全县、全市涉纪信访矛盾纠纷化解提供了经验和思路。

卓有成效的探索，让丽水在全省率先完成了“多年、多层、多头”信访件“清淤”，基层政治生态不断净化。

今年来，全市共查处扶贫攻坚、集体“三资”管理、强农惠农政策落实等领域侵害群众利益问题189起，党纪政务处分203人，让群众切实感受到了正风肃纪就在身边。

同时，推进乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设，173个乡镇（街道）实现了自办案件零的突破，村居监督网络越织越密。

为强化基层治理，松阳县创新推出集防控、监测、预警为一体的“廉情地图”，对村社廉情风险进行全程防控。

各地充分发挥本地特色和优势，形成松阳“廉情地图”、缙云“驾照式扣分”、景宁“阳光十法”、云和“四联四心”行动等“一地一特色”，基层综合治理效能展现出大格局。

文化浸润“宽领域”

“我们胡纮后人，更应该学习他的清白之训，传承良好家风。”在庆元县岭头村慈孝文化街的“胡庄小苑”，随处可见的清廉元素跃入眼帘。

遂昌县蔡源乡围绕当地“求和”“守信”“崇廉”文化，在蔡和村推出“蔡和分”信用机制。

成风化人，明德至善。近年来，丽水进一步巩固提升“清廉丽水”文化品牌，鼓励指导各地各村深入挖掘本地传统文化、家风文化、红色文化中的清廉元素，有机融入清廉村居建设。龙泉精心打造季山头季步高纪念馆；景宁提取滩坑移民的“鲢鱼”文化，在岭里村建设清廉小广场；遂昌依托汤显祖文化、红色文化，全力打造王村口廉政教育基地。村道、公园、墙廊、河沿……清廉人物典故和本土乡风廉俗成了村民茶余饭后津津乐道的谈资，一批批村级清廉文化阵地以接地气的清廉因子营造出清廉村居建设的良好氛围。

各地还将抵制铺张浪费纳入乡风文明建设、列入村规民约，弘扬勤俭节约传统美德，深化清廉乡村建设，树立了清廉节俭新风尚。

清廉建设，文化助推。“根据丽水市‘清廉村晚’品牌建设计划，刚刚拉开大幕的第二届‘清廉文化进村晚’活动，将继续以百姓喜闻乐见的文艺表演，引导教育农村广大党员群众共建共享清廉村居。”市纪委市监委负责人表示。

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